市场化服务（精选十篇）
市场化服务（精选十篇）
市场化服务 篇1
1 我国体育服务项目的发展状况
体育服务是基于满足人们体育健身、体育精神需求的一种特殊服务, 包括提供硬件设施、场地等实物性服务, 也涉及提供技术指导、体育培训、体育技艺展示等非实物服务。在我国, 体育服务项目的发展状况和存在的形式主要有以下几种:
1.1 实物性体育服务
主要是指提供体育场地、体育设施的服务, 也包括旅游景点提供的场地服务等。目前, 地方的体育场、体育运动设施除了学校资源外, 大部分掌握在政府体育部门手中, 虽然实施了部分场地的对外租赁业务, 但大部分还处于闲置或内部使用状态, 缺乏向社会开放的程度。
1.2 体育技术性服务
一些团体对体育具有较高的需求, 他们往往聘请体育专业技术人员参与单位的体育集体活动, 或作为体育活动的技术指导, 或作为体育裁判等;有的个体则出于提高体育技能或专业水平的角度, 参加体育训练班, 比如少年儿童对各种体育训练班次的需求, 某些民间人士对诸如太极拳等项目的爱好, 而专门支付体育学习费用等, 这些都是对体育技术的消费。
1.3 体育观赏和体育体验服务
当前体育赛事的话题成为普通百姓日常关注内容之一, 尤其是亲临现场观赏体育项目的竞技活动, 更成为为数众多的体育爱好者的需求。另外, 很多体育爱好者慕名前往体育旅游景点, 观看划龙舟、体验漂流、轮渡的感觉, 亲临体育竞技、表演现场。体育观赏和体育体验成为当代体育消费的热点。
1.4 体育信息需求与研究服务
体育已经成为人们生活的重要组成部分, 不但成为老百姓茶余饭后的谈论的话题, 他们搜寻体育信息, 检索体育科技知识, 进行体育研讨, 甚至参加体育有关的研究, 提供信息检索与研究需求成为体育消费的新的动向。
2 透视我国体育服务市场化的程度
体育服务市场是市场的有机组成部分, 它具备普遍意义上的市场的主要属性, 可以起到对体育服务资源配置的作用, 可以促进体育服务项目资源价值的提升。当前, 我国的体育需求虽然存在显现的需求和巨大的潜在需求, 但体育服务市场还存在很多亟待解决的问题。
2.1 市场发育尚不健全
我国的体育服务市场化进程发展迅速, 但体育服务市场的运营机制尚未建立, 尤其是体育服务市场还未完全成熟, 市场配置资源的作用还没有发挥, 依然处于产业发展的初级阶段。尤其是国家尚未出台体育资本市场的相关政策, 缺乏对民间资本投入的吸引力, 许多项目没有得到均衡有序的发展, 没有形成合理的、完善的市场体系。
2.2 经营理念落后
从整体来看, 我国现有体育服务的经营企业普遍缺乏长远规划和多元化服务意识, 经营定位不明确, 经营管理制度漏洞较多, 经营方式比较落后, 经营内容也缺乏理性的精雕细琢, 这些因素都限制了体育服务市场化向更高的层次发展。
2.3 经营规模偏小
与体育服务场所的飞速发展形成鲜明对比的是其偏小的规模和较低的集团化优势, 规模效应的特色无法体现, 也就难以在更深入的层面上进行先进的管理经营。再加上管理手段不够先进, 管理费用相对偏高, 导致了全行业的成本与效益严重不匹配, 而且各个企业难以互通, 竞争的基本态势不是健康的, 而是无序和被动的。
2.4 经营特色缺乏
很多服务项目都是多少年一成不变, 没有体现现代人的需求, 不能发挥体育服务的健身性、情趣性、教育性、休闲性等多种功能, 没有根据客户的要求及时开展项目研发, 而且服务内容和手段不够丰富, 不具有对消费者较强的吸引力。
2.5 客户层次单一
许多体育服务经营者只把高收入阶层当做自己的主要客户去开发, 因此使得市场呈现出少数人消费的趋势。很多公司都把大量资金投放在场地建设上, 力求设施的豪华与场地的精致、环境的优雅, 但是这也为公司带来了较高的成本和维护费用, 没有把消费群体的定位扩大到大众消费者群体中, 将他们作为真正的体育服务消费主体, 没有找准发展方向, 发掘市场潜力的还非常大。
3 实施推进体育服务市场化进程的策略
应该审慎分析目前形势, 结合体育服务的市场化的实际, 从满足大众消费群体的体育消费出发, 实施可持续市场化化发展策略。
3.1 加大市场推介
对于体育产业的发展和市场化的推进来讲, 宣传、推介策略是有效的途径。调查显示, 营销宣传对于新客户的加入和客户理念的转变是十分有效的。因此, 应该充分利用媒体进行体育服务项目的全方位的宣传活动, 积极提升全民的健身意识和体育消费观, 引导全民能够正确看待体育消费, 促进群众生活的改善和生活质量的提升, 意识到体育消费的投资属性。
3.2 加快项目开发
不同层次的客户具有不同的生活方式和消费理念, 其体育服务的消费上会有所不同。我国的中产阶级已经超越了以往的吃喝娱乐, 开始寻求娱乐方式和生活模式的多样化、个性化、理性化, 因此, 专业化的健身体育服务项目应当以吸引他们作为消费主体。
3.3 营销策略
专业化的营销模式是推进体育服务产业化和市场化的要素之一。在结合消费者的实际情况和消费能力的前提下, 针对各种层次的消费者开发适合的营销策略, 发掘其真正的需求, 制定具有针对性的营销方案, 都能够加速体育服务的市场化进程。
3.4 俱乐部策略
高收入阶层由于自身的经济消费较高, 对体育消费也有着相对强烈的需求, 俱乐部其实是针对城市白领人群的需求而开发的一种服务模式, 这种模式可以使消费者在进行体育服务消费的同时享受到交流和交友的乐趣。
4.5规模化策略
当前的体育服务市场进程还处于初级阶段, 绝大部分企业还远未形成规模, 但是应该看到, 连锁经营和网络化运营能为市场化形成强大的助推力。因此, 要长远规划, 积极寻求一种集约化的联营模式, 一旦形成一个巨大完善的服务网络, 就能从中获取大的收益和继续发展的潜力。
4结语
体育服务已成为经济社会发展的重要组成, 正在向市场化迈进。在我国体育服务市场化的过程中如何合理地规划和引导其进程, 是发展体育经济, 实现体育产业化、规模化的关键。要着眼于提升地方经济, 满足群众生活出发, 实施体育服务的开发、资源整合和市场化路径, 积极实现体育服务的经济价值和社会价值的最大化。
摘要：在市场经济条件下, 体育消费催生和刺激了市场的供给, 使得体育服务项目表现出经济社会发展的特定时期的发展状况和市场化程度, 应当着眼于提升体育的经济价值和社会价值, 积极寻求推进体育服务项目市场化进程的策略。
关键词：体育服务项目,发展状况,市场化进程
参考文献
[1]左从现等.试论体育需求和体育供给[J].体育科学, 2008, 1.
[2]陆元兆.产权残缺与体育产业[J].西安体育学院报, 2008, 7.
[3]刘可夫等.论体育资源的合理开发和配置[J].福建体育科技.
公共服务市场化论文 篇2
摘要：20世纪70年代以来，在经济全球化、政治民主化和社会信息化浪潮的冲击下，政府行政改革已成为一股不可阻挡的世界性潮流。这场轰轰烈烈的改革运动对传统的行政模式造成了巨大的冲击，不论是发达国家、发展中国家还是转型国家，几乎都被卷入了这一潮流。在这场重塑政府的革命中，形成了一种全新的行政理念。这种新的行政理念包括：政府行政应以顾客或市场为导向，政府应开放公共服务领域，实现公共管理社会化，注重提供公共服务的效率和质量，政府的管理职能应是掌舵而不是划桨，政府的工作模式中应引入市场化机制等。
关键字：公共服务 市场化 政府 责任
所谓公共服务市场化，是指政府“筹集各种资源，通过民主政治程序设定社会需要的优先目标；与此同时，又利用私营部门之所长，组织商品和劳务的生产。”具体而言，即指政府通过政治过程作出决策，确定公共服务的供给数量和质量标准，然后以市场机制为杠杆，通过多种方式调动私营部门、非赢利部门等组织的参与，在竞争中完成公共服务的供给。其目的是在政府部门不放弃公共政策制定责任的前提下，通过引进市场机制，挖掘社会一切可以利用的资源来提高政府提供公共服务的能力。作为一种制度创新，公共服务市场化突破了政府决策、政府执行的传统模式，通过政府权威与市场交换之间的复合配置，凸现了双方各自的功能优势，从而为政府以更高效更经济的方式履行公共服务职责提供了可能。
党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出，要坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。以人为本，就是建设公共服务型政府总的指导思想和指导原则。但具体地说，还有一个政府改革的目标模式选择问题。这一目标模式，就是建立有限政府和有效政府，即要实现从无限政府向有限政府、从低效政府向有效政府的转变。
市场化是当今时代之大势，公共服务市场化不仅是市场经济发展的必然要求，也是政府自身管理现代化的客观要求。我国政府顺应这一时代潮流，适应公
民日益增长的对公共服务的需要与要求，积极推行公共服务市场化，是我国政府向服务型政府转变的一个重要标志。
我国经过30多年的改革开放，现在已经初步确立了社会主义市场经济体制，目前是要进一步的完善和巩固这一体制。各级政府应该紧紧把握住当前的市场化改革进程，努力推进中国公共管理和公共服务的社会化。
一、公共服务市场化中存在的问题与缺陷
公共服务市场化在产生显著效益的同时，也暴露出一些问题和缺陷，值得我们予以关注。这些问题和缺陷有学者将其归纳为以下几个方面：
一是市场化带来的国有资产的流失。市场化是以提高效率(经济效率与管理效率)为出发点和根本特色，但是由于市场化改革往往容易偏离最初的宗旨，其结果可能是政府在市场化中获得了财政危机的暂时解脱，而企业也通过某些非正当手段取得了相当客观的利润，而最应该保值增值的国有资产却在市场化中悄悄流失。
二是市场化使公共利益受到忽视。例如说，在传统上，公共部门在公共服务供给中，生产者与消费者之间是间接关系，公众集体付费，政府集体供给，一般来说在消费者之间不会存在差异。但在市场条件下，单一的供求关系可能被打破，因为生产者以盈利为目的，它会按照市场竞争法则去选择有利于其获利的服务项目，对于那些不能很好获利但又不能不提供的服务，则有可能消极供给，这就可能使一部分人得不到服务；而对消费者而言，它无须集体性统一地消费，因而可以选择不同服务或不同层次的服务，但对于那些生活困难者来说，却是没有选择权而言的。当一部分人被剥夺了某些选择权时，很难说是社会公正的表现。
三是市场化引发腐败与私人垄断。因为市场化就是通过一系列化公为私、公私合作方式，借以引入竞争机制，提高管理效率和服务质量。市场化不一定必然带来腐败问题，但在公私合作、化公为私的过程中会增加腐败的机会。与公共服务市场化所产生的腐败问题相伴而来的可能就是市场化之后形成的新的私人垄断现象。由于市场化没有形成真正的竞争局面，使企业具有了取得垄断利润的现实条件。于是，新的私人垄断就会产生。这样，对于公众而言，市场化就是用私
人垄断代替政府垄断。
四是市场化带来公共责任缺失。许多地方政府在进行市场化改革过程中，直接考虑更多的是解决财政与投资问题以及减少政府管理职能，减少人员编制等，而对于市场化后可能存在的公共责任空白却估计不足，也或许主观上就希望能够减少政府责任，如此等等。这都会引发公共部门的责任危机，最终损害公共利益。
五是市场化带来新的社会稳定问题。在我国一些地区，一些领域，公共服务在市场化之后确实在效率上有所提高，但与此同时却带来新的问题，如突出表现为一些提供公共服务的国有企业实行股份制改造或被私人收购后，出现大量裁员，引起社会不稳定。
六是市场化可能引发政府管理危机。对各级政府来说，实施市场化是一种公共决策的过程，它要求决策者对决策对象有充分的认识与准备，包括具备相应的专业知识技能。在我国行政管理决策科学化程度不高的情况下，任何轻率的市场化措施都可能会发生问题。事实上，公共服务市场化是个复杂的改革进程，改革者既要有公共管理知识与技能，又要有市场经济的专门技术，才有利于确保改革不会漏洞百出，反复无常。
除此之外，公共服务市场化存在的问题还有：在公共服务市场化口号下将社会公益事业统统推向私营化和市场化，规避政府责任。还有，市场化后一部分公共服务的质量并未达到政府和公众的要求。推行公共服务市场化改革的目的，是在节省政府资金的同时，保持并提高公共服务的质量，尽管许多地方的改革实现了既定的目标，但也有不少的公共服务在市场化改革后出现下降的局面，与政府和公众原先的期望有一定的差距。
公共服务事业市场化改革中出现问题的根源何在？我们认为，政府与市场的责任边界不清，政府职能“缺位”和市场化“过度”；政府职责不清，放权过度、约束不足；行政管理体制缺陷；条块分割与不同层级政府间的责任划分不合理；改革过程缺乏统筹规划，制度建设滞后等等是其主要原因。而其中最重要的是政府责任的缺失。
二、对策分析
一）、强化政府责任是公共服务市场化的关键
发展公共服务事业是政府的责任。不管社会主义制度，还是资本主义制度，发展发展公共服务事业都应该是政府的责任。推进公共服务市场化改革，改变的不是企业和当地政府领导或被领导的关系，而是在公共服务事业中引进和实行了市场机制，这种机制下政府的责任是遵循和利用市场经济规律来发展公共服务事业。政府不应该大包大揽，并不是事事都要政府自己办，政府应该做的是组织协调各方的力量共同去办，政府要从公共服务事业的经营者转变为组织管理者。具体而言，在把公共服务推向市场化的改革进程中，政府责任主要体现在以下几个方面：
首先，政府必须以结果为导向对市场化公共服务实行有效监管
政府要认真分析可能影响公共服务质量的若干因素，对其中的关键环节和重要因素实施监控，同时注意收集公众对公共服务质量的评价信息，建立并完善相应的公共服务质量评估指标体系。
其次，在具体实施方案前应做好可行性论证工作，减少改革的盲目性
公共服务市场化需要一系列的条件作支撑，并非所有的公共服务都能成为市场化的对象，也并非所有的市场化改革都能取得成功，西方发达国家的实践已经充分说明了这一点。除了经济和效率，政府还需要考虑其它众多的因素，有些领域的公共服务可能并不适合推行市场化。另外，公共服务市场化在节省政府直接资金的同时，也对政府在谈判技巧、监管能力、评估水平等方面提出了更高的要求。因此，政府在作出最终的决定之前，应该组织机构和人员就有关问题进行研究
二）、在制度层面强化对政府相关人员的监督和制约，降低和消除廉政风险
公共服务市场化改革涉及政府行政权力在市场领域中的运用，政府在确定服务价格、挑选服务提供者、制定监管规则等方面拥有较大的裁量权。如果没有相关的监督制度作配套，就很容易发生贪污腐化、权钱交易等行为。国外公共服务市场化改革中腐败丑闻不断，也有力地证明了这一点。因此，我国政府在推行此项改革时，要特别注意相关廉政制度的配套。除了推行网上办公、完善政务公开外，政府还需要规范相应的操作流程，保持各工作环节之间的衔接，同时要畅通投诉渠道，充分发挥舆论监督和群众监督的积极作用。要提高政府公共管理人员的素质。政府公共管理职能的行使，最终还是要简化为人的具体活动，政府管理人员的思想素质、业务素质直接影响到政府公共管理能力的高低。从目前我国实际情况看，培养大批具有高素质的公共管理人员，是对市场化的公共服务进行有效监管的当务之急。
三）、必须加强公共服务市场化的法制建设
只有健全的法律法规体系才能保障市场化过程的规范化，便于政府监督和控制。这就需要政府提供有效的制度保障，减少市场化过程中的成本和风险因素。一方面，政府需要建立完善的法律法规体系，防止私营部门弄虚作假和公私勾结。目前我国民主监督制度尚不健全，尚未建立公开、公平、公正的招标、投标制度，也没有严格的审计制度。在这种情况下市场化改革，难免出现“暗箱操作”，这样反而会增加公共服务的成本和风险，因此必须尽快出台相关法律法规，如《反垄断法》等，并建立健全建立公开、公平、公正的招标、投标制度，保证信誉良好、资质优良、价格低廉的企业承包公共服务项目。另一方面，政府要通过立法，为公共服务社会化创造公平的发展环境。
四）、建立市政公用事业特许经营制度
所谓市政公用事业特许经营，是指政府通过特定的程序，授予企业在一定时
间和范围内对某项市政公用产品和服务进行经营的权利，并以协议的方式界定政府与被授予经营权的企业双方的权利、责任和义务的一种制度。其实质意义在于用政府“有形之手”控制、弥补市场“无形之手”所造成的“市场失灵”。特许经营制度有三个特征，一是在经营主体的选择过程中，引入竞争机制；二是政府授权；三是主体双方用协议的形式界定各自的权责利。市政公用事业特许经营制度的主要内容有如下三个方面：一是特许经营权的申请与授予。通过公开向社会招标选择投资者和经营者；政府依据城市发展的要求提出市政公用事业特许经营项目，进行社会招标，择优选择特许经营权授予对象，由主管部门代表当地政府向被授予特许经营权者颁发权证，并由主管部门代表政府与其签订特许经营协议。二是特许经营协议的基本内容。包括特许经营内容、区域、范围及有效期限；产品和服务标准；价格或收费的确定方法和标准；以及监督机制；违约责任等等。三是特许经营权的变更和终止。在协议期限内，获得特许经营权的企业未按要求履行合同，产品和服务质量不符合标准等情况，主管部门可以变更和终止协议。
五）、要在推进公共服务市场化中尽快实现政府职能的转变
一是各级政府和公共服务主管部门要尽快实现政企分开、政资分开、政事分开。转变管理方式，从直接参与对公共服务的经营管理转变为宏观管理，从对企业负责转变为对公众负责、对社会负责。政府管理的主要职责是积极培育公共服务行业市场；制定公共服务行业的市场规则；加强市场监管职能，规范市场行为。二是防止对“市场化”的简单理解，出现“一卖了之”的现象。有很多人理解市场化就是卖。说十六大精神就是一个字，卖！快卖！国有企业都要赶快卖，急功近利，根本不按经济规律办事，有些地方搞偏了，造成国有资产的流失。所以，要明确市场化决不等于私有化。三是认真分析和分别对待各类公共服务行业。不加区分统统推向市场是不对的。义务教育、基本医疗和文化服务就不能完全推向市场，对公益性事业和补贴性行业，政府必须有足够的投入，保证其正常运转。综上所述，公共服务市场化对于政府管理而言，是一个新的挑战，但是我们认为，只要各级政府官员强化责任意识，按照市场经济规律，健全法制、依法治理，不断调整对公共服务事业的管理方式和管理方法，实现在全社会范围内优化
资源配置的目的，就能够适应现阶段社会福利最大化的要求。
参考文献：
[1]李军鹏.《公共管理学》.首都经济贸易大学出版社，2005.03 第一版
论“空巢老人”养老服务市场化 篇3
关键词:养老;服务;市场化
中图分类号:C913.6文献标志码:A 文章编号:1002—2589(2009)12—0129—03
目前我国60岁以上老年人口已达到1.53亿,占总人口的11.6%,是全球老年人口的21.4%,居世界首位。随着人口老龄化进程的加快与家庭功能的弱化,空巢家庭越来越多。“空巢老人”是指那些身边无子女共同生活的老年人,其中既包括无子女的老人,也包括与子女分开居住的老人。2006年我国城市老年人空巢家庭的比例达49.7%,其中大中城市老年人的空巢家庭比例高达56.1%[1],空巢老人养老服务问题越来越受到社会的关注。传统养老模式已经被颠覆,新的养老服务体系尚未建立,造成“空巢老人”养老服务的空位,由此产生了一系列问题,解决“空巢老人”养老问题已经成为我国养老工作的主要内容。
一、城市“空巢老人”产生的原因及其基本现状
(一)“空巢老人”产生的原因分析
“空巢老人”出现的原因是多方面的,除了本身无子女的绝对空巢外还主要有以下几个方面:
1.人口老龄化加剧。我国60岁以上老年人口达1.53亿,占总人口的11.6%,这表明我国早已进入老龄化社会,而且老年人口数量是以每年3%的速度增长;在哈尔滨老年人口比例为13.5%高于全国平均水平[2]。预计2020年我市老年人口将达到170万人,占总人口的比例将达到17%以上,老年人口的激增是导致空巢老人增多的根本原因。
2.家庭结构的变化。由于计划生育国策的成功实施,传统的大家庭已经逐渐被核心家庭所取代。“四、二、一”家庭结构中的独生子女到外地求学、打工或成婚后和父母分离,只留下两位老人独自生活,这是导致空巢老人增多的主要原因。
3.思想观念转变。过去,国人大都恪守着“父母在,不远游”的古训,但随着改革开放和市场经济的不断深入,人们的思想观念也随之发生了巨大变化。很多年轻人都希望离开家乡,去大城市甚至国外开拓属于自己的一片天地。而其父母也不愿意牵制子女,因怕影响他们的前途而独居。
4.经济状况及住房条件改变。随着我国居民物质生活水平的不断提高,人们开始追求高层次的精神生活,老少两代人,都要求有独立的活动空间和越来越多的自由,传统的大家庭居住方式已经不适应人们的需求,小家庭被普遍接受。另外,由于住房条件的大为改善,子女有经济能力来购买新房单独居住,從而导致空巢老人的增多。
(二)城市空巢老人的生活现状
本文以哈尔滨“空巢老人”作为调查对象,走访了哈尔滨的八个城区,与六百多位“空巢老人”进行了交流,发放500份调查问卷,回收485份,其中有效问卷444份。经过统计分析,得出哈尔滨“空巢老人”的基本生活现状如下:
1.哈尔滨城市“空巢老人”的收入情况。哈尔滨为东北老工业基地重镇,以前拥有大量国有企业,劳动力就业率很高,待遇较好。据笔者调查,哈尔滨“空巢老人”的月平均收入在1000元左右,呈正态分布,近九成老人有固定的养老收入,月收入在2000元以上的老人约占老人总数的11.8%,1000—2000元的约占35%。收入比较高、对养老服务的需求旺盛,这为开展有偿性的养老服务的提供了可能。
2.哈尔滨城市“空巢老人”的身体和生活情况。哈尔滨是我国最北方的大城市,冬季漫长而寒冷,且两极气候明显,故哈尔滨老人的患病率很高。随着年龄的增长,老年人各项生理机能逐渐衰退,对他人帮助的依赖性越来越高,身体也脆弱性越来越明显,由于子女不在身边,患病时缺乏必要的照顾是摆在空巢老人尤其是独居老人面前的一个重大问题。此外,在日常生活方面,人到老年身体体功能逐渐减退日常生活能力下降,有的甚至起床、穿衣、洗澡、进食等简单的日常生活都无法自理。
3.城市“空巢老人”的基本精神状况。和其他地方的“空巢老人”一样,哈尔滨空巢老人最普遍的问题是心理问题,容易产生“空巢感”,“空巢感”也就是孤独感,但这种孤独感里又添增了思恋、自怜、没有价值、无助、无奈等复杂情感。究其原因,一是对退休生活变化不适应,不知道该做些什么,怎么与社会交往。二是对子女的依赖性强,这些老人向来有“养儿防老”的传统思想,待到真正需要的子女时候儿女却不在身边,因此产生了强烈心里落差,涌起孤苦伶仃、自怜的消极情绪。三是子女独立,单独生活,使他们觉得自己没有价值了,感觉生活没有意义了。四是心境抑郁,行为退缩,这些老人可能由于本身性格方面的缺陷对生活兴趣索然,缺乏独立自主,振奋精神,重新设计晚年美好生活的信心和勇气[3]。
二、“空巢老人”养老服务市场化分析
“空巢老人”养老服务市场化是指在市场经济的条件下,根据需求供给和价值原理通过市场对“空巢老人”提供有偿服务。养老服务是公益性和赢利性相结合的服务性行业。
(一)养老服务市场化的必要性
“空巢老人”养老问题的产生总的来说是传统养老模式的缺位和政府养老服务的缺陷造成,问题的产生有其必然性,养老服务市场化也因此有其必要性。
1.传统养老服务模式的缺位和破产。浸润着浓厚儒家尊老敬老传统的中国,延续了几千年的养老方式是以家庭养老为主,对家庭外部资源的依赖性不大。新中国成立以后,党和政府高度重视养老事业,采取了一系列措施保障每一位老人的生存和基本生活,我国的养老形式发生了一些变化。城市人口大多在公共机关或公有制企业工作,退休后仍然享受企业或政府提供的退休金。所在单位也为他们提供各种养老服务,呈现出家庭和单位共养的双重养老服务体系。
现代家庭日趋小型化、核心化,家庭为老年人提供的照顾和满足老年人需要的能力正在逐渐削弱。随着市场经济改革的不断深入,依靠工作单位为老年人提供服务的养老方式已经不复存在。“空巢老人”的大量产生,并将成为老人家庭的主要存在形式,说明传统养老服务的缺位。“空巢老人”在生活上、精神上、身体上长期缺乏照料,老无所养,已经是摆在我们面前最严峻的民生问题。
2.政府养老服务的不足。政府养老服务的先天性不足。十七大报告中,胡锦涛总书记指出要做到“老有所养”。党和政府采取了一系列措施加强养老保障,但对1.5亿老人人口的中国来说政府的力量显得那么微小。中国的老龄化特点是国未富民先老,也因此养老保障不能让政府大包大揽,政府大包大揽只会让政府的负担越来越重,最终走向社会保障濒于破产的地步[4]。
政府养老的时代性不足。首先,政府的财力、物力、人力相对数量众多“空巢老人”来说力量太有限。其次,政府的管理能力、服务水平和服务能力有限,老人们很难得到实惠。再次,养老工作是个难出政绩的工作,很多领导人很难真正重视并狠抓落实。最后,政府的养老工作范围狭窄,不能满足广大“空巢老人”的养老服务需求。当然我们不能苛责政府,因为我们本来就不应该完全依赖政府,而应探索政府、社会、市场、家庭相结合的养老服务模式。
3.志愿服务对养老服务的补充。志愿服务在“空巢老人”养老方面的补充性在发达国家体现得相当充分,经过发展形成了有组织、有规模的养老服务队伍。在我国志愿、无偿性服务也无处不在,但在这种服务只限于亲人、邻里的相互帮助,没有形成有专业经验的服务队伍,在可预见的未来,为老人无偿服务的志愿者将越来越多,将为解决“空巢老人”养老问题作出巨大贡献,但这并不能从根本上解决“空巢老人”养老问题。
(二)养老服务的市场需求分析
家庭养老功能的弱化以及无偿服务的不足,使有偿服务的市场需求巨大并将随着经济社会的发展而逐渐扩大。据报告显示,我国城市居家养老只有家政服务和护理服务两项,目前潜在的市场规模已经超过700亿元,2010年将增加到1300亿元,到2020年将超过5000亿元。根据调查,我国城市中48.5%的老年人有各种各样现实的养老服务需求。其中需要家政服务的占25.2%,需要护理服务的占18.04%,需要聊天解闷服务的占13.79%,需要法律援助服务的占2.25%[5]。
1.机构养老是很好的一种养老模式,它既可以减轻“空巢老人”子女的压力,使其能安心工作;又可使老人得到很好的照顾,并且老人在养老院中还可以认识更多的朋友,可以开展一系列丰富多彩的精神娱乐活动,丰富他们的晚年生活。笔者在社会调研时发现,很多老人非常愿意在适当的时候入住条件较好并且价格能接受的的养老院。
2.养老服务具有很强的就业容纳力,并且利润较高,越来越多的人正在积极开发这块有潜力的市场。居家养老家政等服务按照就业人员与有需求的老年人数1:10的比例计算,2006年城市大约需要180万服务人员,预计到2020年扩大为650万人,平均每年增加30多万个就业岗位[5]。机构养老的就业容纳量更高,入住老人与服务人员的的比例可以按8:1甚至更低计算,一个容纳40人的老年公寓可以创造5—8个就业岗位,一个大城市就能创造上万个就业机会。
3.养老服务具有盈利性和公益性,既是产业更是公益事业,政府、社会应该大力支。政府、非政府组织也可以开展补偿性的公益服务,这不仅有利于各方更好的承担自己的责任,增加他们的公信力,同时更能使老人们得到实实在在的实惠。
(三)我国养老服务市场化的不足
市场潜力没有得到有效开发,服务产品的种类、质量明显远远不能满足需求。虽然居家养老需求旺盛,但调查显示,城市社区居家养老服务虽较以前有了新的发展,但还远不能满足老年人的需求。目前我国城市居家养老服务需求总的满足率只有15.9%,其中家政服务满足率为22.61%,护理服务满足率为8.3%,聊天解闷服务满足率为3.16%[5]。
在我国,机构养老并没有被普遍接受,这有主观原因也有客观原因。一些老人认为进老年公寓、养老院是被子女遗弃,子女也担心被人指为不孝。目前我国的每千名老年人拥有的养老机构床位数只有11.6张左右,也就是说最多只有1.16%左右的老年人能够到养老机构享受养老服务,而且大部分设施简单,服务的专业性不强、服务员的服务能力有限这也是老人不愿入住的重要原因。補偿性的公共服务也没得到有效开展,老人们没有得到实在的实惠;精神文明活动也没有很好地开展,老人们的精神需求没有得到满足。
三、加快养老服务市场化的对策
实现“老有所养”、完成时代赋予我们的伟大使命,如果脱离了市场就不可能将良好的愿望转化为现实。只有运用市场的力量、依靠人民的力量,将有偿服务和无偿服务相结合才是解决我们养老问题的唯一出路。
(一)推动养老金市场化改革
养老金的市场化运营是一条国际惯例,只有进行体制改革,实现养老金运营的市场化,才能减轻国家的财政负担,也才能使养老金安全妥善管理,并最终实现保值、增值。实现养老金市场化改革首先我们必须将养老责任从政府全部或部分转移到个人和企业身上。通过建立个人账户,企业员工和企业将缴费全部进入个人账户,退休待遇水平取决于账户基金积累额,并可对账户基金进行委托投资。这种模式能有地效解决人口老龄化问题带来的养老金支付危机,减轻了政府的负担,并且为经济建设提供了大量长期建设资金。
实现养老金的增值最有效的方式是市场化的投资,从世界范围看目前养老金投资几乎已涉及所有的投资工具,养老金投资初期主要选择风险小的投资工具,如银行存款、国债、高信用等级的企业债券等,后来发展到多元化投资,构建投资组合,兼顾收益性和安全性。养老金管理的市场化运作改变了政府管理的低效率问题,通过市场竞争,提高养老金的投资效益,降低管理成本。
(二)完善居家养老服务体系
居家养老服务是养老服务的主要方式,居家养老服务时间紧、任务重,我们要争取所有社区都要力争在“十一五”期间把居家养老服务开展起来,努力使居家养老服务网络实现全覆盖,服务设施不断改进,服务内容和形式不断丰富,服务队伍不断扩大,组织管理体制和监督机制逐步建立、健全和完善。因此政府应该加大资金投入和政策鼓励措施,社区也应该大力配合,居家服务人员更应该提高自身素质,结合老人的实际需求合理提供养老服务。建立健全居家养老服务体系。
(三)促进养老机构的健康快速发展
要认识到养老机构建设的重要性和紧迫性,加快养老机构的建设。养老机构的建设一方面需要政府扩大财政补贴力度,需要政府的政策支持,需要全社会的支持;政府可以按入住老人的年龄健康情况进行补贴,也可以按床位进行补贴;另一方面也需要养老机构本身进行自我建设,改善养老环境,提高服务专业化水平,提高服务质量;老人和儿女们也应该转变传统思维,从而在全社会形成让老年人进老人公寓就像适龄儿童进幼儿园一样自然的共识。
(四)开展由政府、社区公共组织的补偿性有偿服务
公共组织并不要求全部提供无偿服务,有些需要花费成本的比如帮助老人办理证件等可以向老人们收取成本补偿性收费,这些公益性的服务运行成本低,减轻了公共组织的的财政负担,还能帮助老人们解决现实问题,对这些组织自身也是一个提升。
(五)探索志愿者公益服务、政府购买服务和市场化的有偿服务相结合的“空巢老人”养老服务模式
三种养老服务方式不能相互独立,更不能相互排斥,而应相互联系彼此结合,共同为空巢老人提供养老服务,这是解决“空巢老人”养老问题的最好方式。社区与物业相结合,养老机构和志愿者队伍相结合都是简单易行的方法。
(六)养老服务时注重解决老人的精神文化生活问题
解决“空巢老人”的精神文化需求关键在于开展老人们所喜爱的精神文化活动。组织这些精神文化活动需要经费,社会上一些厂家愿意赞助这些活动,借此扩大自己的影响或者带来广告效应,因此如果有效的将两者结合,经费的问题就可以得到解决。在服装、保健品行业此类活动已经成功开展。
实践永无止境,创新永无止境,养老服务是一个重大的历史课题,需要我们不断实践、不断创新。当然开展市场化的养老服务,我们必须坚持养老服务的公益性,只有一心一意为老人着想、为老人服务,我们才能有效的解决养老问题。
参考文献:
[1]我国60岁以上老人逾1.49亿[Z].文汇报,2008-02-22.
[2]梁兆瑞,黄华,李亚男.对我市老年人生活现状的分析及建议[Z].哈尔滨统局.2009-02-01.
[3]高春锦,管文东.莫让“空巢”独守望——“空巢”老人面临的危机及对策[J].北京观察,2006(6):58~59.
[4]龙永图.社保兜底大包大揽让政府负担加重[Z].中华人民共和国财政部.
[5]全国老龄工作委员会.我国城市居家养老服务研究[EB/OL].全国老龄工作委员会办公室,2008-12-23.
公共服务市场化及其工具选择 篇4
公共服务的理念源自欧洲, 起源于19世纪后期资本主义社会的阶级斗争, 主要涉及公共服务的社会需求、实施主体、实现手段及价值目标等内容。最早提出公共服务的是19世纪后半期德国社会政策学派的代表瓦格纳。
在广义上, 公共服务囊括了公职人员使用公共权力与资源所从事的各项工作。在这个意义上, 由国家的公共性质所决定, 国家体系中的所有机构, 如立法机构、行政机构和司法机构等都是提供公共服务的机构, 在这些机构中任职者的工作都是提供公共服务。狭义的公共服务主要指能够满足公民直接需求的由国家介入的服务活动, 如教育、医疗保健、社会保障及生态环境保护等。国家所从事的经济调节、市场监管、社会管理等一些职能活动并不包括在内。
2 公共服务市场中的现代工具
2.1 合同外包
2.1.1 合同外包的内涵
政府公共服务合同外包包括两个方面:一是政府通过签订合同雇用私营部门提供公共产品和公共服务, 费用则由政府编列预算支出;二是由政府利用私营部门来提供和完成公共服务, 改进公共方案的质量。
2.1.2 合同外包的运作模式
政府实行合同承包应该严格遵守以下工作程序:①确定服务标准, 包括数量标准、质量标准、投标商标准。②计算外包成本。③发布外包信息。④审查竞标商及组织竞标。⑤签订合同。⑥扫除合同执行过程中的障碍。⑦全过程的监管和动态的调整。⑧总结合同外包过程中的经验教训, 对整个过程做评估。
2.1.3 合同外包的实践
通过合同外包的形式, 政府不仅可以提供直接面向市民的服务, 如垃圾收集处理、公共房屋维护、路面维护等, 同时也可以获取自身辅助服务, 如贷款处理、视听服务、车辆维修等。合同外包的方式也日趋多样化, 比如O&M合约 (运营和维护的外包) , 这种形式下民营部门对合同标的物的经营和维护承担全部的责任, 但不承担资本上的风险。
2.2 用者付费
2.2.1 用者付费的内涵
陈振明认为:用者付费是政府对某种物品、服务或行为确定价格, 由使用者或行为者支付这种费用, 其主要目的是通过付费把价格机制引入到公共服务中来。一般说来, 用者付费的适用领域有如下特点:①存在具有充分选择权力的个体使用者, 且其使用该服务的程度或次数容易界定;②个人可以按照自己的需求来选择使用该项服务的领域。
2.2.2 用者付费的实践
在简政放权、医院产权制度改革、医院自主经营以及其他一系列措施的推动下, 用者付费迅速成为中国医院赖以生存的重要筹资渠道之一。从下表可以看出, 2001—2007年, 虽然政府预算卫生支出和社会卫生支出在卫生总费用中所占的比重逐年增加, 但居民个人现金卫生支出仍然在卫生总费用中占了最大的比重。由此说明, 用者付费这一机制正在中国的卫生筹资体制中扮演着越来越重要的角色。它对增加医院的活力、减少政府的财政负担起到了重要的作用。
数据来源:2009中国统计年鉴。
2.3 特许经营
2.3.1 特许经营的内涵
我国《市政公用事业特许经营管理办法》明确规定:本办法所称市政公用事业特许经营, 是指政府按照有关法律、法规规定, 通过市场竞争机制选择市政公用事业投资者或者经营者, 明确其在一定期限和范围内经营某项市政公用事业产品或者提供某项服务的制度。
2.3.2 特许经营的运作模式
特许经营的基本操作流程如下:确定需求、制订计划—可行性分析—建立制度环境—选择特许经营的形式—合同的起草、招标、谈判、签约—制定经营价格—实施监督。
在实践中, 最初的BOT特许经营权模式因实践的差异而衍生出了以以下几种方式为代表的多种演变方式:①BOT (Build-Operate-Transfer) , 即建设—运营—移交, 指政府授予特许公司一定期限的特许经营权, 由项目公司融资建设基础设施等公共服务产品, 并在特许经营权期限内运营。待特许经营权期满, 基础设施等公共服务产品无偿移交给政府。②BTO (Build-Transfer-Operate) , 即建设—移交—运营, 此种方式强调基础设施在其完工时立即成为政府财产, 而特许公司则在一定期限内享有运营权。③BOOT (Build-Own-Operate-Transfer) , 即建设—拥有—运营—移交。它与BOT方式的区别在于特别强调项目公司在特许期内既有经营权又有所有权, 其实质与BOT没有差别。
虽然提法不同, 但在具体操作上也存在一些差异, 然而, 万变不离其宗:其一, 它们均建立在特许经营权协议的基石之上;其二, 它们运营的原理和结构与BOT亦无实质差别。
2.3.3 特许经营的使用领域
特许经营方式比较适合各种可收费服务项目的提供, 例如自来水、天然气、电信服务等。2002年我国建设部颁布了《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》。2004年3月, 建设部为了加速市政公用事业市场化, 规范市政公用事业特许经营, 加强市场监管, 保障社会公共利益和公共安全, 促进市政公用事业健康发展, 公布了《市政公用事业特许经营管理办法》。紧接着, 各省、自治区、直辖市, 各地级市等, 相继出台了地方公共事业特许经营管理办法, 以期提高市政公共事业的服务质量。在《天津滨海新区综合配套改革试验总体方案》三年实施计划 (2008—2010年) 中, 也明确提出:开放基础设施建设与经营市场, 实行特许经营制度。
2.4 凭单制
2.4.1 凭单制内涵
凭单 (Voucher) 也称代金券、有价证券、消费券, 根据汉重 (Hatry) 的定义, 它是“政府部门给有资格消费某种物品或服务的个体发放的优惠券”。有资格接受凭单的个体在特定的公共服务供给组织中“消费”他们手中的凭单, 然后政府用现金兑换各组织接受的凭单。
2.4.2 凭单制的制度设计
在构筑这种新的公共服务供给与消费机制过程中, 应着眼于以下几个方面:①改革传统的集权式事业管理体制, 理顺政府与事业单位的关系, 使公共服务组织从政府的直接操办中解放出来, 实际获得公共事务的自治权, 促进公共服务组织尽快成为独立的法人实体和市场主体。②改革政府传统的拨款方式, 建立公共财政体制, 实现政府资助由补贴生产者到直接补贴消费者的转变。既要效率优先, 又要兼顾公平。③改变政府行为模式, 按照凭单运行的要求, 建立各种监控服务体系, 强化政府监控服务能力, 主要在方案制订、凭单发放、资格审查、质量评估、公平维护、信息服务上发挥作用。
3 结语及展望
中国公共服务体系的建设, 是一个政府主动作为以及发挥市场机制作用、社会全面参与的“双向互动”过程, 并按照“核心→基本→全面”的逻辑顺序逐步完善公共服务体系。首先, 要重点抓好由义务教育、基本社会保障、基本医疗卫生所构成的“核心公共服务体系”;其次, 以保障生存权和发展权为基础, 积极推进包括基本教育服务、社保、医疗、就业、基础设施、住房、环卫、应急管理等公共服务体系的建设, 形成健全的“基本公共服务体系”。最后, 在上述基础上, 逐步推进公共信息、环保、公共文化、科技服务、体育休闲等“支持性公共服务”, 从而形成一个较高水平的社会公共服务体系。
为此, 一是要合理界定政府、市场、社会在公共服务供给中的功能与定位, 优化公共服务市场化、社会化的制度环境, 形成公共服务的职责体系。二是要通过政府与社会之间的合作, 利用竞争机制、价格机制、供求机制与约束机制, 调动社会资源参与政府公共服务的供给过程, 灵活采用多种模式提供公共服务, 从而实现政府以较少的资源与较低的成本来提供数量更多、质量更高的公共服务的目的。三是要根据不同公共服务项目的性质和特点, 以社会需求为导向, 鼓励各种非营利性组织和社会公众参与兴办公益事业和为社会服务, 拓展公共服务中公民参与的渠道和范围, 大力培育社会组织, 降低准入门槛, 健全制度化参与机制, 将政府承担的某些技术性、行业性、服务性、协调性的职能逐步转交给社会中介组织、社会服务组织和社区自治组织。最终形成以政府为主导, 各种社会主体共同参与的公共服务治理格局。
摘要：不断强化、优化各级政府的公共服务职能, 合理选择并有效运用公共服务市场化的各种现代工具, 是当今世界各国政府改革的普遍选择, 也是我国建设服务型政府的重要取向, 是改革成功的关键所在。
市场化服务 篇5
市场化方案的实施要求在宏观上应把公共服务市场化作为政府行政改革的有机组成部分，做好市场化的制度设计。 “社会主义市场经济条件下，单一的政府供给模式已不能满足由所有制形式多元化所产生的消费主体多元化和需求多元化的要求，这就必须实行公共服务市场化。”因此，要根据公共物品的性质，做好市场化的制度设计，对于纯粹的公共服务，如国防、外交、政策、环境等直接由政府提供和生产，而对于混合的公共物品，如市政设施、后勤服务、供应系统等则可交由民营部门、非政府部门来承担，同时探索多元市场化的形式，如市政服务领域采用合同出租，道路、桥梁建设实行公私合作方式，部分国企实行民营化，水、电、燃气供应系统实施使用者付费制度等，从而有效改善公共服务。
(二)有限的市场化
市场化方案中政府在部分公共服务领域的退出，决不意味着政府可以脱离公共服务供给。在公共服务市场化过程中，“政府转交的是服务项目的提供，而不是服务责任的移交”。市场化方案只适用于纯公共物品与私人物品之间的混合公共物品的提供上，因此，公共服务市场化不是全盘私有化而是有限的市场化。对于关系国计民生的纯公共物品，如国家安全、环境保护等都只能由政府来提供。如果所有的公共物品都可以市场化的话，那么公共服务的公共性就无从谈起了。
(三)协调各方利益体
市场化改革应该是一个渐进的过程，协调各方面利益是改革成功的关键。西方国家的实践证明，推行公共服务的市场化能够较好地体现公平与效率的统一，我国公共服务的市场化虽己初露端倪，但远远不能满足社会发展的需要，与发达国家也有相当一段距离。即便如此这一过程仍然应该是一个渐进的过程。因为，政府管理从根本上说应该是“法治”而不是“人治”。制定和实施有效的法规，不仅可以对市场运行的过程和结果施加影响，以达到利于公众的目的，而且可以防止垄断权力的滥用，促使市场运行更加有效率。在这一渐进的过程中，协调各方面利益是改革成功的关键。
(四)促进政府的职能转变
要大力培育第三部门，促进政府公共服务职能转变。第三部门又称非政府组织或中介组织。成熟、发达的第三部门是政府转变公共服务职能、进行市场化改革的不可或缺的社会基础。这是因为，公共服务成本高、利润少，一般企业不愿承担，而第三部门的公益特性使其具有承接政府转移出来的公共服务职能的能力和动力。西方发达国家在公共服务市场化改革过程中，十分注重发展非政府组织，这类组织的数量在英法等国相当于政府机构的2/3或3/4，他们有效的分担了政府原有的公共服务职能，协助和参与了政府的公共服务项目。从我国目前的情况看，第三部门虽然数量不少，但仍存在着政社不分、经费不足、能力不强、法制缺陷等问题，不能适应发展社会主义市场经济、转变政府公共服务职能的迫切要求。因此，我国应对第三部门进行重新定位，大力发展新的非政府组织或中介组织，从而形成功能完备、行为规范的组织体系。
综上所述，可以得出这样的结论：市场化并非是最优选择。在推行公共服务市场化的过程中，态度一定要谨慎，考虑一定要周密。既充分利用市场的积极功能，又要最大限度地限制和克服市场化带来的负面影响。政府要正确处理好个人利益与组织利益，局部利益与整体利益、当前利益与长远利益等关系，明确角色定位，更好的推进公共服务的市场化改革。
参考文献：
1.张成福，党秀云.公共管理导论[M].中国人民大学出版社，
2.王艳，马宁.公共服务市场化改革国际经验及启示[J].贵州社会科学，
我国公共服务提供机制的市场化改革 篇6
关键词：公共服务；市场机制；路径选择一、公共服务引入市场机制的必要性
（一）公共服务市场化是我国建立高效全面公共服务体系
的必然要求。随着公共服务的外延和内涵不断扩大，政府不仅要保证相关的财政支出，还要不断提高公共服务效能，难免会出现力不从心的情况。公共服务的市场化不仅能够扩大用于公共服务资金的来源范围，还可有效弥补政府“缺位”现象，为公民提供一个更高效更全面的公共服务网络，减轻政府压力。
（二）公共服务市场化是从多方面提升公共服务水平的有
效途径。公共服务的市场化，意味着垄断的打破，意味着公共服务提供主体的多元化，也意味着资金来源的多元化。有了强有力的资金支撑，公共服务的提供才能从根本上上一个台阶，公共服务的质量才能得到全面的提升。
（三）公共服务市场化有利于更好的融入全球公共服务体
系。加快推进我国公共服务的市场化的进程，有助于为我国的经济和社会发展营造一个较为宽松的国际环境，防止一些国家攻击我国政府过度干预市场。另一反面，也可以充分利用各种国际资源，更好的融入全球的经济体系中。
二、我国公共服务的市场化现状分析
近年来，经过多方面的努力，在引入市场机制方面取得了一定的成绩。一些地方为打破垄断，用特许经营的方式引入竞争。但总体来看，我国公共服务的市场化进程仍存在一些亟待解决的问题，主要表现在以下几个方面。
（一）基本公共服务分配仍存在不均衡问题。农村公共服务公共服务水平较低，在结构和覆盖面上不均衡，导致公共服务和公共产品供给不足，部分农村出现严重短缺。
（二） 公共服务资金投入不足，科学合理的公共财政体系尚
未健全 。我国即将进入以发展公共服务事业为重点，推动产业结构和社会事业发展的新阶段。但相关资金投入不足，科学合理的公共财政体系尚未健全健全，政府采购制度尚未真正施行，各级政府的财权、事权范围不够明确。
（三）公共服务竞争网络尚未成型。在现在的情况下，政府对经济的干预仍然较大，对非公有经济的限制依然过多，公平竞争的环境尚未形成。政府对微观经济的干预较多，在国有企业股份制改造中，某些地方政府出于部门利益，地方利益，对不应干预的项目进行不适当的干预，行政审批也依然广泛存在。
（四）保障市场化顺利进行的法律法规相对滞后。在公共服务市场化的进程中，为市场化提供有效保障和监督机制相对欠缺，规范市场秩序的法律法规仍不健全，执法不严，有法不依，违法不究的情况也仍有发生。
三、关于推进我国公共服务市场化进程的几点建议
我国公共服务机制改革与创新的大环境正在形成，但是目前存在的政策障碍和制度障碍还比较严重，服务机制需要进一步适应经济社会全面转型的需要。关于推进改革的建议可总结为以下几点：
（一）适当减少政府干预，加快竞争网络的形成。在公共服务的提供过程中，政府应鼓励竞争，促进各地区、企业以及个人的竞争，打破条块分割，放宽市场准入，加强产权保护，营造竞争氛围。在多种提供主体的公共服务体系中，政府只“掌舵”不“划桨”，作为宏观调控者和依法监督者，将准公共物品性质的的公共服务通过政府采购、合同外包等方式来提供，保证公共服务的市场化、社会化依法顺利进行。
（二）进一步完善与公共服务市场化相配套的法律法规。在我国公共服务市场化的进程中，宏观上缺乏适合当今社会的法制体系，微观上看，缺乏与改革方式相配套的法定程序，权力运行具有单向性，人为因素大于制度约束。所以，现阶段，我国亟需制定和出台与我国公共服务市场化实际情况相适应的法律法规，以法律形式来明确服务机构的各自职能。
（三）加快建立科学合理的公共财政体系。公共服务市场化进程的不断推进需要在现阶段，积极推进财政体制改革，把预算内预算外资金统筹起来，统一编制综合财政运算，财政支出由国库集中支付。
进一步推行政府采购制度，坚持公共财政的非营利性，规范公共工程的管理办事体系，明确界定各级政府的财权、事权范围，明确财政支出责任。建立以保证公共需要为核心的公共财政体系，保证国家机构正常运转的财力需要，调节社会经济职能，规范社会分配秩序。
（四）进一步完普惠政策，推进基本公共服务的均等化进
程。针对我国现今公共服务提供数量不均、城乡不均等情况，应本着“以人为本，普惠公平”的原则，积极制订符合我国城乡发展不平衡现状的应对政策，以社会保障、志愿服务等政策工具对其进行支持，明确基本公共服务的范围并制定均等化的实现内容，以改革民生为重点，优化公共资源配置方式，大力发展教育、卫生、电信等公共服务内容。
参考文献：
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市场化服务 篇7
为充分了解社区养老服务现状,我们对河北省张家口、保定、唐山三市的养老服务现状进行了调查。结合调查结果和全国的养老服务情况,我们发现社区养老服务存在以下问题:
(一)社区提供的养老服务内容单一
大多数养老服务机构包括街道、社区卫生服务中心等,给老年人提供的养老服务种类都比较单一,仅仅只提供住宿、吃饭等基本生活要求,而卫生保健等医疗保健服务、文化等精神需求服务很少甚至没有。调查显示,张家口市老年人对养老服务机构满意度仅为39%。保定市老年人对养老服务满意度只有27.7%,唐山市老年人对养老服务满意度只有17.6%。三个城市调查结果都表明,社区服务不能达到老年人的养老需求。
(二)社区提供的服务缺乏有效性
在被调查的老年人中,仅50%的老年人有街道社区来探望过,即使探望,也不过是送点慰问品,服务耽于形式化。许多老年人表示,社区所提供的服务种类不但少,而且服务质量不高。老年人希望提高社区护理人员的素质,改善服务质量。老年人日常生活中出现的困难得不到解决。例如老年人生病,由于看病手续繁琐,小病只得在家吃点药,且得不到及时监护,往往久病不医。因此,社区必须提供一些更为实际的服务,设身处地地为老年人着想。
(三)政府在社区服务上投入不足
我国在社区服务单位的民政经费支出中,2008年为20.51亿元,而在2009年只有17.30亿元,比上一年下降了15.6%。这样的投入力度很小,不利于社区的良性发展。调查发现,河北省现有养老机构床位数2.18万张,此水平低于全国16‰的平均水平。2009年底河北省60周岁以上人口达到989万,高于全国1.5个百分点,且正以年均3%的速度增长,如此少的床位与日益增多的老年人需求极不相适应。
(四)养老服务的市场化程度不高
市场化就是要使营利企业或机构来介入养老产业和市场,企业是养老服务的提供方,老年人通过市场行为的选择满足自身养老需求,从而解决养老资源供给、创兴与激励不足的问题。[1]而在我们调查发现中,现有养老服务机构中,绝大多数是由各级民政部门、街道社区办事处以及乡镇政府集体兴办的。其人、财、物主要来自于各级政府及相关部门的配给,而由企业等社会力量举办的各类养老服务机构很少。总之,老年服务设施设计不合理,基础设施较差;服务设施不够齐全,无法满足老年人各个层次的需求;护理服务人员水平不高,质量低下。
二、社区养老服务市场化运作的基本思路
目前我国老年人口已达到1.6亿人,平均每年增长200万人,老年人口占总人口比例达12.5%,养老成为亟待解决的社会问题。但我国是在经济尚不发达的情况下进入老龄社会,政府没有足够的资金来推动养老服务的发展。老年人对养老服务的需求也大大地提高,尤其是在养老服务质量上。[3]养老服务只靠政府来单方面管理已经力不从心,必须走养老服务市场化道路。通过政府和企业联合起来使养老服务更加多元化、服务主体公众化、运营模式和服务内容更加多样化,才能满足全社会的养老服务需求。
(一)在社区养老项目开发和经营上,从政府投入转向多元化投资
政府应逐渐转变对养老服务的主导职能,将养老服务的经营职能推向市场。政府投资应主要投向具有基础性、福利性、示范性作用的养老项目建设上;而社会资金应侧重于以市场需求为导向,兴办多种多样的社区养老服务项目,使社区养老项目实现层次化、差异化、多样性,以满足老年群体不同的养老需求。[4]与此同时,政府还应加强在制度、规划、筹资、服务、监管等方面的职责,开放养老服务市场,鼓励企业兴办养老服务机构。
(二)加强政策的扶持、引导力度,建立一个完整的市场化服务体系
在养老服务上,政府应进一步完善各项政策的扶持和引导力度。首先保障对养老服务业的土地供应,对经营性的养老服务设施的建设,应保障土地供应,并按照市场机制运作。对福利性,非盈利性养老服务设施用地,按照法律、法规和规章可以采用划拨方式供地。对采用有偿方式供地的,可以在低价上适当给予优惠。其次,加大税费优惠政策的支持力度。对企业暂免征收企业所得税等税费,鼓励企业进入养老服务体系,同时对各类养老服务设施逐步实现与居民用电、用水、用气、用热基本同价。
(三)培育养老养生市场化运作示范项目
让企业参与养老、养生社区开发,通过打造和培育示范项目,推进养老项目产业化、市场化。增加对社区医疗的投入,尽快构建社区大型医疗机构等专业机构,完善医疗保健服务项目。同时可以让企业和社会化服务机构在社区设置网点,广泛开展日间照料、短期托养等社区养老化服务;积极引导企业开发、生产、和经营老年食品、护理用品等老年用品;鼓励相关领域企业开发适合老年人消费特点的旅游产品、书刊杂志等产品和服务。建立一个集旅游、教育、文化、卫生、体育相结合的健全的养老服务体系,最终实现养老服务的市场化。
摘要：随着社会养老服务需求日益增长与养老服务供给严重不足之间的矛盾日益突出,现有的社区养老服务体系已经无法满足老年人的需求,因此政府必须和企业联合起来,使社区的服务体系更加完整。本文从理论和实践结合上,探讨政府如何给企业提供一个良好的发展平台,加强政策的扶持和引导力度,企业又应当如何充分发挥其市场化的作用,两者结合起来建立一个完整的社区服务体系。
关键词：养老服务,人口老龄化,市场化
参考文献
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市场化服务 篇8
档案信息服务的市场化, 就是按照企业化运作理念, 引入市场机制, 找准服务的切入点, 拓宽档案服务的领域和方式, 全方位、多层次、多角度地为经济建设和社会发展服务, 最终形成档案信息服务产业。档案信息服务市场化, 能有效促进档案信息价值的发挥, 充分体现档案的经济效益和社会效益。笔者认为, 在当今市场经济条件下, 有必要对此问题进行研究和探讨。
一、档案信息服务市场化运作的必要性
档案信息服务市场化是档案馆加速自身变革, 更好地为社会服务的必然选择。档案馆面临着信息技术和公众需求的双重考验, 随时面临着被公众选择抛弃的危机。市场化运作能使这种危机意识更加强烈, 从而促使档案馆加快变革的步伐, 更加清晰地进行功能的定位, 加大信息资源开发力度, 推出符合用户需求的服务内容, 提高服务的质量和水平, 吸引更多的用户利用档案信息资源。通过优质的服务质量在市场的竞争中取得一席之地。
档案信息服务市场化是发展档案信息服务产业的要求。档案馆拥有巨大的资源优势, 社会上又大量存在对档案信息的需求, 随着国家对档案事业投入力度的加大, 越来越多的企业看到档案信息服务蕴藏的商机。在这当中, 档案馆不应成为看客, 而应作为市场主体参与市场竞争, 在竞争中获得生存空间。
二、影响档案信息服务市场化的主要因素
1. 保守的思想意识。
传统的档案工作习惯和模式在多数档案工作人员的心中已经根深蒂固。他们习惯了稳定、常规、无风险的业务流程, 似乎把档案保管好就完成了本职工作。把这样一支队伍完全推向市场, 阻力可想而知。此外, 档案事业一直是国家拨款, 从业务局模式向服务局模式的转换, 使人们担心, 如果失去了政府的支持, 会很难生存。档案的市场化服务, 是否会得到公众的理解和市场的认同, 也是业内人士普遍担心的问题。
2. 政策体制的制约。
我国实行“局馆合一”的管理体制, 档案行政管理部门是国家政府机关的组成部分, 而让国家公务人员去搞档案信息服务的市场化、企业化, 在理论上是行不通的。国家虽然也提出了档案信息服务要企业化运作, 但是没有具体的政策和方案, 使得市场化问题缺乏明确的政策依据。
3. 档案信息提供主体的垄断性因素。
市场的主要特性是竞争, 然而, 档案馆 (室) 对档案信息的垄断性持有, 无疑背离了市场精神, 势必会引起企业进入的疑虑。档案部门是亲自参与市场竞争, 还是授权给其他部门或是与第三方合作, 是需要明确和解决的问题。
4. 信息资源的限制。档案信息资源虽然以其真实性
和准确性受到人们的青睐, 但也存在繁杂性、零散性等局限, 人们需要的知识往往深藏在浩瀚的档案信息海洋之中。为此, 档案部门要进一步丰富馆藏内容, 优化馆藏结构, 把握市场需求, 加大信息资源开发的力度, 提供特色的、品牌的、符合市场需要的档案产品。
5. 技术的限制。
现代信息技术正在突飞猛进地发展, 信息服务的技术含量越来越高, 档案部门显然不具备这种技术优势。和其他信息服务部门相比, 档案部门还缺少一个有规模、有品牌的网络平台, 档案馆之间的信息资源几乎没有整合。没有技术优势, 单兵作战地参与市场竞争难以取得成功。
三、档案信息服务市场化运作模式的构建
形成档案信息服务产业是档案信息资源服务市场化运作的最终目标。由于档案馆长期在政府的襁褓中成长, 如果将档案馆作为企业主体推向市场, 抛开其他因素不说, 档案馆将很难适应激烈的市场竞争。基于这种考虑, 网络环境下提出了档案馆参与市场的合作模式和授权模式。
合作模式是按照供应链思想来构建的多主体协作的模式, 参与档案信息服务市场竞争的企业, 运用现代信息技术, 对链上的资金流、信息流、服务流进行控制, 也就是从信息的采集、加工、成品直到提供给用户, 达到用户满意, 实现用户价值与档案信息价值的增值。链条上的加盟组织, 共享信息、共担风险、共同受益、共同发展。组织内部的个体互相影响、互相联系, 共同运作档案信息资源服务, 在网络环境下共同承担市场的风险, 收益按照一定的比例关系分配。这是一种基于合作模式的设计, 在这个结构中, 档案馆作为提供信息源一方, 与技术提供方和企业运营方构成了战略联盟, 三方共同承担市场的风险。这种模式, 有效地发挥了档案馆的资源优势, 同时又弥补了其技术、人才和资金方面的不足。
绵阳市公共服务市场化模式探析 篇9
20世纪70年代以来, 随着全球化、信息化和市场化的来临, 西方发达国家广泛掀起行政改革的浪潮。在这场改革中, 改革传统的公共服务垄断供给模式, 实施公共服务市场化成为各国的普遍选择。纵观这场改革, 公共服务市场化在有效改善和提升各国公共服务的同时, 也对全世界形成了广泛而持续性地影响。就中国而言, 借鉴西方发达国家公共服务市场化成功经验, 对于探索适合中国国情的以市场为导向的公共服务改革无疑具有重要意义。
绵阳市是四川全省政府改革起步较早的城市之一。综观改革开放三十年, 绵阳市国民经济呈现持续、快速、健康发展状态 (图1) , 市政各项建设数质量也不断提高 (表1) 。
资料来源:《2008绵阳统计年鉴》, 中国统计出版社, 2008年10月。
伴随经济的快速增长和市政建设速度的日益加快, 绵阳市人口也不断增长, 人们对公共服务的需求越来越大, 对公共服务的质量要求也越来越高。但是, 相对于成都和北京、上海等大城市来说, 绵阳市公共服务在提供的数量和质量上还存在较大不足。
二、西方公共服务市场化基本模式
西方发达国家在推行公共服务市场化的过程中积累了许多可贵经验, 总结起来, 比较常用的公共服务市场化模式有以下五种:
1. 合同外包, 即合同出租, 是指政府决定某种公共服务的
数量和质量标准, 将公共服务转包出去, 由私营部门或非营利部门与政府签订提供公共服务的供给合同, 而政府则以纳税人的税收去购买承包商提供的公共服务, 并依据合同对承包商的活动进行监督和管理。合同外包的主要内容是政府将原先垄断的公共产品的供给权以合同的形式转让给政府部门以外的其他利益团体。在合同签订之前, 公共服务的供给决策是一个政治过程, 而合同签订之后, 市场机制在公共服务的供给过程中起主导作用。公共服务实行合同外包, 扩大了公共服务生产者的范围, 各生产者为了在政府的招标活动中取得成功, 不断降低成本, 增强技术力量, 提高生产效率, 提高顾客满意度。
2. 特许经营, 是公共服务引入市场机制的一种重要形式。
它是指按照有关法律、法规、规定, 由政府授予企业在一定时间和范围内提供某项公共产品或服务并进行经营的权力, 并准许其通过向用户收取费用或出售产品以清偿贷款, 回收投资并赚取利润, 政府通过合同协议或其他方式明确政府与获得特许权的企业之间的权力和义务, 私营企业通常要向政府付费。政府特许方式特别适合于可收费物品的提供, 诸如电力、天然气、自来水、污水处理、固体废弃物和有害物质处理、电信服务、港口、道路、桥梁以及公共汽车等, 常被称作基础设施或是基础领域。
3. 用者付费, 是指家庭、企业和其他私营部门在实际消费
政府提供的服务和设施时, 向政府部门交纳费用, 其关键要素是付费取决于实际消费的服务量, 不消费不付费, 多消费多付费, 公众消费政府提供的公共服务也要适量交费。用者付费的优势在:其一, 在政府保障基本的公共服务的前提下, 对其中一些公共服务实行用者付费, 可以减少政府的支出或补贴, 成为缓解政府财政压力的必要措施;其二, 引入用者付费制, 公共服务的生产者和提供者可以通过价格的波动来评估用户的支付意愿, 从而组织生产, 实现资源的有效配置, 提高生产和供给效率。一般认为, 付费制比较适用于那些可以由消费者自主选择的服务项目, 如医疗卫生、社会物业及有线电视服务等。
4. 内部市场, 是在由公共部门提供并负责生产的公共服
务领域, 建立模拟市场, 用明晰的委托代理关系来限制公共服务提供者的权力, 并对其施加压力, 使其不断提高效率、增强对用户的回应性, 从而抑制公共部门效率低下等痼疾。内部市场的实现需要具备三个要素:一是要明确划分生产者和消费者;二是内部市场的主体在内部签订准合同和商业契约, 并在此基础上运作;三是要求一定的付费制度和会计制度作为保障。一般说来, 内部市场比较适用于交易费用高、行业外部效应强的那些地方公共服务类型, 如地方电力、地方公立医院等。
5. 凭单制。
学术界对凭单的界定是:凭单就是政府部门给予有资格消费某种服务的个体发放的优惠券, 有资格接受凭单的个体在政府指定的公共服务生产组织中“消费”他们手中的凭单, 然后政府用现金兑换各组织接收的凭单, 这就使得消费者凭借着手中的凭单, 能够在不同生产者之间选择, 并选择不同组别的服务。凭单制昭示了一种新的公共服务供给与消费机制:政府不是资助服务提供者, 而是通过发放凭单直接资助特定消费者, 由特定消费者持政府发放的凭单自主选择合乎资格的服务供给者进行消费, 服务供给者提供服务后持回收的凭单从政府部门兑换经费。采用凭单制在发挥价格机制的同时要兼顾社会的公平。
三、绵阳市公共服务市场化模式推行策略
公共服务市场化是一场关系到政府、企业和公众各方利益的变革。对于绵阳市本级政府来说, 掌握公共服务可市场化项目, 建立良好的制度机制, 实施科学的操作模式是顺利推行这一改革的关键环节。
1. 可市场化项目。
从绵阳市具体实情来看, 可推行市场化的公共服务项目, 主要有公共教育、社会保障、城市公用事业、公共基础设施建设等四个方面;细化来看, 主要有再就业培训、职业技术教育、图书馆、博物馆、文化及体育服务、弱势群体服务、公共医疗、供水、供气、供电、信贷、通讯、环卫、市政、园林、社区治安、路灯、公共交通、隧道服务等。根据各自市场竞争性和排他性强弱等特点, 可充分借鉴西方发达国家市场化经验, 分别实施特许经营、凭单制、内部市场化、用者付费、合同外包等模式, 切实提高政府行政公共服务质量。
2. 建立和完善相关制度。
建立和完善科学配套的制度机制, 是推行公共服务市场化不可或缺的重要保障。政府作为公共服务市场化的主要设计者和参与者, 有责任为其提供有效的制度保障, 以减少市场化过程中的成本和不确定因素, 使各市场主体都能在合法的框架内真正实现有序竞争, 提高效率, 增加公共服务的供给。为此, 政府尤其要抓好以下几方面的制度建设:推进公共服务市场准入制度的建设;要完善公共服务项目的招投标制度;制定和强化责任追究制度。另外, 在公共服务市场化的提供中还应建立和完善绩效评估、信息反馈等制度。
3. 公共服务市场化操作方案
(1) 合同外包。公共服务引入合同外包是一项复杂的工作, 涉及制度、人、资产等诸多方面。因此, 在实施过程中应遵循如下程序 (图2) :
在操作中应注意:确定正确的应用范围和服务类型;遵循相关法律法规;确定承包商的甄选标准;实施有效的监督;政府在合同风险的控制中应当承担一定的责任。
(2) 特许经营。此种模式适合于排他成本较低即公共性较弱的产品或服务。特许经营方式特别适合于可收费物品的提供, 同时也正是发挥政府优势、避免劣势的一种方式。其基本操作流程为:确定需求、制订计划—可行性分析—建立制度环境—选择特许经营的形式—合同的起草、招标、谈判、签约—制定经营价格—实施监督。
在操作中应注意:首先进行项目的可行性分析, 包括市场需求分析、技术应用分析、项目的经济性分析等;为企业的参与建立相关制度环境;规范合同起草、招标、谈判、签约工作;做好监督和风险的预防工作。
(3) 用者付费。公共服务中引入价格机制具有很多作用, 而现实中政府提供公共服务的性质特点、环境的变化以及技术的发展都为用者付费的实施提供了可能性。其基本程序为:首先确定需求标准, 进行可行性分析, 选择合适的收费方式;其次计算公共服务的成本 (包括固定费用和计量收费) , 根据价格听证结果进行定价 (同时要搞好监督) ;再次制定实施收费制度并收费, 同时加强监督;最后要加强资金的管理和使用, 避免流失和浪费。
在操作过程中应注意:并不是所有的公共服务都适合用者付费;区分用者付费与行政付费的区别;收费方式的选择—固定收费和计量收费。
(4) 内部市场。该机制具有提升组织效能的功能, 在组织内部自由竞争下, 成员个别自利行为所引发的自律, 能够规范并引导组织成员达成既定目标, 并促使资源运用更具效率。内部市场可以分为两类:第一种是个人, 是最终购买者的市场;第二种是公共部门或专业化组织, 是最终用户的市场 (图3) 。
在操作过程中应注意:购买者与提供者的分离;注重竞争与质量;健全投诉机制;进行控制与监督。
(5) 凭单制。实行凭单制的公共服务供给与消费模式是:提供公共服务的团体为争夺消费者手中持有限的凭单而竞争, 这种竞争是在市场过程中进行的。政府对公众作出的反应, 提供公共服务的团体同样对公共服务的消费者作出反应。公众的选择引发的供给者之间的竞争压力, 部分代替了政府对提供公共服务团体的监督, 而供给者之间的竞争本身就是提高服务质量和效率的动力 (图4) 。
在操作过程中注意:首先确定接受凭单者的资格以及辨别是否具有该资格。另外, 确定凭单价值和服务成本之间的关系, 政府部门在设计凭单时应该明确凭单的价值, 要考虑到服务供给者的服务成本, 凭单价值的设计必须稍高于或者至少和服务成本相平衡, 否则会导致服务供给者的减少或者服务质量的下降。
参考文献
[1]童伟.公共服务市场化:政府管理改革的切入点[J].宏观经济管理, 2007, (9) :35-37.
[2]岳世平.西方国家公共服务市场化改革及其启示[J].党政论坛, 2007, (12) :29-31.
[3]袁屹.公共服务市场化探析——国际经验与中国对策[D].武汉:华中师范大学, 2004.
市场化服务 篇10
一、专利遴选服务
通过对专利采集、专利评估、专利积累与包装的运作, 理顺现有的专利资源, 辨析其市场化的属性, 这是专利市场化流程的基础。
1.专利采集。我国高校现行的专利成果登记表中只是简单的阐述专利的内容和审查组的评价意见, 未突出专利市场化的属性, 不利于专利的市场化及产业化。学校科研管理部门必须发挥自己的主观能动性, 把握住专利采集工作的规律, 以推动市场化与产业化为宗旨, 从专利概况、市场化情况、研究团队及专家等三方面收集专利信息。
2.专利评估。专利采集后, 应由科研管理部门牵头, 组织相关领域的权威专家, 公正客观地评审专利的市场化可行性, 筛选出具有市场化前景的专利。该评估应以专利技术性、市场性、价值性为主题, 分别进行技术评估、市场评估和效益评估, 从而能够保证通过评估的专利具有高质量和广阔的市场化潜力, 进而从源头保证了专利市场化的成功率。
3.专利资源库。我国高校在现有成果库的基础上建立了集获奖项目库、专利库、专家库、院系库为一体的、高效利用的知识资源库, 并有效实现各功能板块信息的相互关联, 加速专利信息的共享和服务。该知识资源库以专利库、院系库的内容为基础, 并通过以下的内容对各库内容进行关联:院系名称 (代码) 、完成者姓名 (包括专利完成者、专利权人、获奖项目参加人员、专家) 、学科领域、奖项名称以及关键词。当客户通过专家、奖励等方式在知识资源库查找信息时, 其检索结果将提供到相关专利、院系的关联, 以全方位地了解其查看对象的相关信息, 以有利于专利需求者进行分析和决策。
二、专利市场化服务
其主要是通过市场宣传、产权服务、平台搭建以及售后服务等方式手段, 实现专利的顺利市场化。
1.市场宣传。我国高校专利属于知识产品, 其具有高专业性、高知识密集性等特征, 又因专利知识蕴涵在科研人员头脑中而难以描述, 一方面就需要科研人员与专职人员进行有效的沟通, 以便专职人员全面理解和掌握专利;另一方面, 需要用浅显易懂的语言, 多层次、多形式、多渠道地向社会宣传介绍专利。在建立一支高素质的专利市场化队伍的基础上, 借鉴清华大学“走出去”、“迎进来”、“会议交流”等形式, 学校可通过参加各种形式的成果推介会、项目洽谈会, 传播学校的专利成果, 宣传学校的科技形象;或以学校为基地, 接待全国各地的来访团和参加者, 建立友谊, 增进了解;或举办专题会、研讨会, 进行重大专利成果的推广应用。此外, 也可编制年度 《我国高校科技成果公报》, 编辑发行科技成果市场化书籍和音像材料, 建设运营“校科技成果转化网站”, 利用新闻媒体开展专利宣传, 逐步形成以特定工程、以重点技术或以某类技术为对象的不同推广宣传模式。
2.平台搭建。其一, 建好中试基地, 通过总结学校“十一五”期间的成功经验, 加强各中试基地的建设, 使其在解决相关关键专利技术问题中发挥重要作用, 成为重要的研究与产业化基地和科技成果转化的孵化器, 从而促进专利的市场化。其二, 加强与地方企事业的合作, 由校领导亲自带队, 有组织地分期分批与有关企事业单位进行联络、互访, 有针对性、有目的地进行菜单式的专利技术研究、开发、服务, 真正意义上实现产学研的结合和互动。其三, 与地方政府开展全面合作, 充分依托和发挥学校的综合优势, 推进学校专利成果的市场化, 进一步提高地方政府科学决策水平, 为推动地方经济社会持续跨越发展提供新的支撑。
3.售后服务。专利成果交付后, 学校要组织项目组及专职人员成立专利市场化“售”后服务小组, 对专利市场化的实施作定期的监控监测, 把握专利问题随环境、时间等变化的动态状况, 提出相应的调试建议, 并上门做示范性指导;就有关的特殊知识和操作技巧对客户进行相关培训, 提高其素质。在学校内部建立完善的客户信息管理系统, 为客户管理提供最基础的信息, 为学校专利市场化的经营决策提供原始数据。客户的信息主要包括客户的基本资料、客户专利技术需求领域特征、客户服务记录、客户合同记录、客户对专利市场化服务的评价、客户建议与意见等等。
参考文献
[1]李应博, 周立, 何建坤.研究型大学国际技术转移在建设创新型国家中的战略作用[J].中国软科学, 2007 (4) :134-140
[2]陈汉梅.发展中国家国际技术转移的模式及问题[J].当代经济, 2011 (9) :11-13
