开展高等教育评估（精选十篇）
开展高等教育评估（精选十篇）
开展高等教育评估 篇1
一、职业教育评估监测存在的问题
目前, 职业教育的评估监测还是行政性评估, 即以政府部门及附属机构开展的职业教育评估监测为主导, 第三方的评估监测还比较薄弱, 还没有形成学校、行业、企业、研究机构和其他社会组织共同参与的职业教育质量评价监测的机制。行政式的评估监测模式与职业教育办学主体多元化、需求主体多元化、利益多元化、资源投入主体多元化的格局不相适合。行政式评估主要体现的是政府对职业教育管理的意志, 排除或削弱了学校、社会, 特别是工商界对职业教育评估监测的权利, 忽视了社会、学校、工商界在发展职业教育方面的利益诉求。
评估监测中专业权威不够。行政式评估主要体现的是行政权威, 压抑了专业权威。职业教育是专业性教育, 既要遵守教育规律, 又要遵守职业成长规律和企业生产规律, 所以需要擅长职业教育的专业人员运用专业的评估监测技术, 对职业教育中政府、职业院校、行业企业等诸要素进行评估监测, 做出专业水准的判断, 因此职业教育的评估监测更应突出专业权威。
评估监测还不适应现代职业教育治理体系的要求。现代职业教育治理体系要求由政府、学校、社会共同治理, 社会各界特别是工商界的广泛参与, 实现行政权威与专业权威相结合。当前我国第三方评估监测力量还比较薄弱, 我国虽然提出了教育的管、办、评相分离, 但由于我国教育一直由政府包办, 社会各界对参与职业教育管理的认识不足, 并且职业教育开展独立评价监测的力量不够, 更缺乏如麦可思、21世纪教育研究院这样的专职教育评估监测的民间组织。
评估监测还是以办学条件为导向。目前我国职业教育的评估监测原则是“以评促建, 以评促改, 以评促管, 评建结合, 重在建设”, 重点是围绕着办学条件、办学能力的“管、建、改”上, 对职业教育服务行业、企业发展能力, 学生就业能力与竞争力关注不够。
二、第三方评估力量的培育途径
(一) 要确立第三方开展评估监测的法律地位
评估监测是督导的重要手段和主要方式, 要在教育法律、法规中明确第三方开展教育评估监测的权利, 保证第三方评估机构及其人员的行为有法可依、有章可循。我国教育法、职业教育法中没有规定第三方开展教育督导的权利。在国务院公布的《教育督导条例》中规定了县级以上政府对下级政府、学校的督导, 明确了政府是教育督导的责任主体, 但没有明确实施主体, 教育督导的责任主体只有一个, 而实施主体可以有多个。应在与职业教育相关的法律法规中明确第三方机构在职业教育评估监测中的主体地位, 实现第三方依法开展评估监测。明确第三方开展评估监测工作的权利, 各级政府、职业教育管理部门和职业院校要依法依规公开职业教育的开展情况与相关报告, 积极回应职业教育评估监测机构的询问, 使接受第三方的监测评估不只是主动的配合, 还成为职业院校、政府管理部门依法履责的行为。
(二) 推进现有政府依附性评估机构的转型
现在各省市的教育评估院、教育评估所、高等教育评估中心等不是由各省的教育厅 (教委) 直接管理就是委托教育科学研究院、大学等进行间接管理, 其经费由教育厅拨付, 是官方或半官方评估监测机构。官方、半官方评估监测机构受到政府及教育管理部门的制约, 很难保持评估监测的独立性。这些评估监测机构要借助事业单位改革的契机, 推进职业教育评估监测机构由政府依附型向独立经营型转型, 实现隶属关系上的分离, 独立地开展职业教育的评估监测。其转型方式一是有独立经营能力的, 转型成为企业实体;二是实质性归入大学、教育研究院所, 与大学、教育研究院所相应机构合并, 成为研究型的评估监测单位;三是与学会、协会、基金会、教学指导委员会等合并, 组成新的自收自支型事业单位法人机构。
(三) 政府要购买第三方评估监测服务
政府要对第三方职业教育评估监测机构在业务开展上给予政策支持、项目扶持, 社会第三方评估机构要与政府管理的评估机构享有同等的待遇。由政府主导开展的职业教育评估监测项目, 要采取委托、招标方式购买职业教育咨询、评估、质量监测、督导服务, 并适当向社会第三方独立评估机构倾斜。政府要制订评估收费标准, 建立第三方独立开展职业院校评估监测收费制度, 对职业院校自主委托开展的评估监测实施收费。政府教育管理部门 (教育督导委员会、教育厅局) 要加强对第三方职业教育评估监测机构的指导、资格认定, 履行好对评估监测机构监管的责任。对由教育管理部门认定的第三方评估监测机构, 政府部门要认同第三方的评价结果, 采纳其评估监测意见, 使用其监测的数据, 在对职业教育部门、职业院校等进行考核时将第三方评估监测结论作为依据。支持第三方评估监测机构遵照信息公开办法申请公开事项, 向第三方评估监测机构提供区域内职业教育数据。鼓励现在的教育研究院所、大学开展职业教育质量监测评估, 充分发挥教育研究院所、大学的智力优势、人才优势、研究优势, 服务职业教育科学发展。
(四) 建立第三方评估监测的约束机制
各级教育管理部门要开展元评估, 即对第三方评估监测机构进行评估认证。对第三方评估机构的组织建设、专业队伍建设、制度建设与评估程序、评估模式等进行评估, 确认第三方评估机构开展职业教育评估的能力与水平, 督促第三方评估监测机构不断地深入开展职业教育评估监测的研究, 探索职业教育评估监测的方法, 提高评估监测的质量。
鼓励成立职业教育评估监测的行业协会组织, 发挥其在评价机构的资格准入、业务指导、专家培训、监督管理等方面的作用。要实施“黑名单”制度, 对于操作不规范、弄虚作假甚至违规违纪的评估监测机构, 列入黑名单, 在一定时间内禁止开展职业教育评估监测行动。
三、第三方机构要加快评估监测能力的提高
第三方评估监测机构要充分认识自己的职能, 明确自己对职业教育评估监测的定位。要围绕职业教育的技术服务、智力支持开展职业教育评估监测的方案研发、标准制订、政策咨询、工作听证、工作效果监测、工作评估、院校督导、质量监测、信誉评价等方面的工作。
(一) 积极开展职业教育评估监测理论的研究
加强职业教育评估监测理论的研究, 探索职业教育评估监测的原则、特征、方法与模式, 以理论指导职业教育评估监测的实践。要深入开展职业教育绩效与问责机制的研究, 探索职业院校的绩效考核方案, 形成有职业教育特色的院校绩效考核方法。要研究制订职业教育的人才培养质量标准、专业建设标准、实践教学标准、课程标准等标准性文件, 形成职业教育评估监测的价值标尺, 完善“标准引领—效果评价—持续改进”职业教育质量提升路径, 实现由经验型的评估监测向以数据为基础的科学型评估监测转变。要研发体现技术技能人才培养的条件保障、校企合作、工学结合、双证制、学生就业竞争力等职业教育特征的评估方案, 通过评估监测推进高职教育服务行业企业的发展能力。
(二) 保持第三方评估的独立性、专业性、公正性
第三方评估监测的生命力就在于独立性, 第三方评估监测机构不要为利益所驱动, 要坚守“依据事实、客观公正、科学严谨”的评估基本准则, 不能成为政府教育管理部门的“代言人、传声筒”。要用专业性的方法, 由职业教育方面的专家, 从职业教育专业的视角来评估监测职业教育, 提出对发展职业教育有价值的观点与建议。要运用信息技术、大数据处理技术、数理统计分析技术等进行分析诊断, 以数据为基础对职业教育做出价值性判断。政府既要对第三方评估监测机构进行指导, 又不能对具体的监测评估进行干预, 更不能强加自己意志于第三方。
(三) 加强第三方评估机构自身的组织建设、制度建设、工作机制建设
第三方评估监测机构要加强自身评估监测的专家团队的建设, 建立融合行业企业管理和技术人员、职业院校领导与教师、教育科研院所研究人员、政府教育管理部门专家等方面的专家库。要针对具体的评估监测任务性质从专家库中选择专家组成评估监测组开展工作, 对职业教育评估监测专家实行聘任制和任期考核制, 对不能胜任职业教育评估监测工作的、不能坚持评估监测原则的专家不允许进入职业教育评估工作队伍。要建立保障评估监测独立性、公正性的规章制度, 建立开展评估监测结果公开机制、评估监测成果反馈机制, 以及对评估监测发现的问题进行跟踪的制度。
(四) 推进评估监测方法的创新
要创新评估监测模式与方法, 评估重点应由促进职业院校办学的“管、建、改”, 向职业院校服务区域经济社会发展能力, 职业院校办学与产业结构优化、技术升级吻合度提升上转变, 由办学条件性导向向以学生就业能力和竞争力为重点的办学成果性导向转变。要研究探索政府职业教育资源优化、经费保障、政策支持、职业教育规划与区域行业产业发展规划同步实施等方面的评估监测指标体系与模式;研究探索职业院校服务能力、学生就业、产教融合、人才质量等方面的评估监测指标体系与模式;研究探索行业企业参与职业教育程度、校企合作、员工培训、职业资格准入等方面的成效评估监测指标体系与模式。要创新职业教育督导理念, 创新评估监测工具, 形成与职业教育特色发展相适宜的督导机制。
(五) 要充分体现职业教育的特征
职业教育的办学方针是“坚持以立德树人为根本, 以服务发展为宗旨, 以促进就业为导向”, 因此职业教育评估监测的核心是职业教育的就业能力、服务学生职业成长能力、服务区域经济社会发展的成效, 以职业教育的外部效益来分析判断职业教育的质量, 对职业教育的办学方向、定位进行监测评价。评估监测的重点是毕业生的就业率、平均月收入、就业与专业的相关度、学生就业的满意度、用人单位对毕业生的满意度等指标, 监测职业教育的就业需求的满足度, 对职业教育的职业性进行监测评价。要监控职业院校校企合作程度、毕业生岗位工作的胜任程度、职业教育资源整合优化程度、技术积累程度, 对职业教育的“工学结合、校企合作、技术服务”效果进行监测评价。对职业教育质量保障的多种因素进行评价监测, 对职业教育质量的保障主体行为进行监测评价, 对职业教育的开放性进行监测评价。
摘要：通过开展第三方评估监测, 可保障职业教育的办学活力和开放性, 督促职业教育提高办学质量, 增强服务社会的能力, 满足大众的就业需求, 进一步彰显办学特色。第三方评估监测机构要加强对职业教育评估监测的理念、原则、模式的创新, 探索出在政府发展职业教育的职能作用、职业院校办学能力、行业企业积极参与办学作用的发挥这三个方面具有职业教育特色的评估监测指标体系与机制。
关键词：职业教育,第三方,评估监测
参考文献
开展高等教育评估 篇2
--------乐江乡中心校
基础教育课程改革经历三年的实践，我们与新课改一起成长。在课程改革过程中，我们取得一定的成绩，同时也存在一些问题和不少的困惑，为了能很好地反思新课改在实施过程中出现的问题，现将我乡基础教育课程改革中的情况总结如下：
一、基本概况
我乡参加基础教育课程改革的实验班级 有29个，参加学生人数为534人，经过各级的新课程改培训的教师有112名。于2004年秋任新一轮课程改革的教师我们要求凭证上岗，在参加基础教育课程改革的过程中，老师们积极投入，善于搜集案例，对改革的新目标与观念有较深的理解。
二、在基础教育课程改革中的举措成效
1、认真学习理论知识，领悟基础教育课程改革的现实意义。第一轮参加新课程改革培训的老师占全乡教师总数的60%。重点学习，加深印象，听专家讲座，观参加新课程改革的教师的课堂实例，总结得失，把准新课程的现实意义。
2、充实理论知识，加深对课程改革新理念的理解。从集中学习到个人消化，我们采取了强化知识结构，整体理解重点，个别督促学习，统一提高理论。老师们学习后，要求在第一线的老师面对新课改面对学生进行演讲，把感受真切告诉自己的学生，全乡有106名老师参加，集中学习后要求老师们撰写学习心得，上交有102篇心得体会，我乡统一要求订一到三本有关基础教育课程改革的书籍，全乡老师到目前订书籍达634本，撰写的论文有75篇，有获国家级二等奖16篇，地区级一等奖有21篇，获其他级和奖次的论文达311篇。
3、建设骨干队伍，带动全乡教师。在各学校的推荐下，定乡级语、数的骨干老师共22个，以乡政府所在地学校的骨干教师为重点培训，我们把在第一线的老师分为三个层次，新教师，骨干老师、学科带头人，对新老师，我们要求他们先是怎样把所学的知识与教学实践结合起来，对新课程改革的理解下进行有机结合，对骨干教师，我们要求他们的目标是要努力地形成自己的独特教学风格，积极改进课堂教学，并能在基础教育课程改革中，参加一到二项课题研究，对学科带头人，主要是总结自己教学的成功经验，重点学习课程改革下的新点子，通过学习，在乡内我们进行乡级基础教育课程改革培训3次，参加老师有105名。还以 “送教下乡”“连片教研”的形式进行研究，这样能够避免一刀切形式化，能更好地利用新课程的改革教材，能结合学生现状不偏离新课程的改革方向。
4、通过课堂分析评价，帮助一线老师解决现实问题。促进基础教育课程改革的发展。在新旧课标分歧，传统教学与基础教育课程改革下教学的冲突，是第一线的教师最能体会，发现问题与分析问题是需要时间与环境的，我们通过组织老师们下到其他学校进行随堂听课，集体总结分析，成文式的点评，让老师们教学得以不断改进。
5、意识进一步深化，课堂氛围有所改观。通过理解教材，把握新课程的标准，老师们的教学能够渗透着新鲜的理念，学生学与教师的教有一定的定向关注，能积极创设课堂环境，对师生关系的发展有所关注。对课堂的评价不做一刀定论，老师们的教学有一定的教学新意。
6、教学方法不断改进，教学成绩在稳中求进。通过学习并能接受新课程改革的新理念，现实的课堂让学生能学会自我管理，让学生能形成新的学习习惯，最大能关注学生的发展，从期末测评中了解，学生的学习成就感有所提高，教学质与量也有所保证。
三、存在困难及问题，今后的整改措施
1、新一轮的基础教育课程改革对教材的大胆取舍，不免让站在第一线老师有些茫然，面对新的教材的重点目标，真不知道自己是否能胜任。在接受的同时老师们是需要一定的时间进行相互消化的。
2、很多老师希望能通过一节课来了解新课程改革的思想有之。这是急于求成的典型例子，其实这也是需要很长时间去学习，把基础教育课程改革的理念不断地渗透是很重要的。所以培训的方式应该多种形式，能抓主要方面，但不能忽视次要的东西。从上级到下级都要整体统一思想，不搞形式，扎实进行探索，总结经验，在不断改进中发展。
3、教材内容的编排与学校学生学习环境不能有机进行更好教学。不同的教学环境与教学要求应该有所不同，学生才能结合自己的生活，才更好地真正关注生活。
4、完善教学评价，教学评价关注面应该更广。
5、加大基础教育教学课程改革的投资，应该落实到点子，到第一线深入了解，做到关注到位。
开展高等教育评估 篇3
为进一步加强对中外合作办学的规范管理,促进依法办学,提高中外合作办学水平和可持续发展能力,依据《高等教育法》、《中外合作办学条例》以及《中外合作办学条例实施办法》的有关规定,按照《教育部关于当前中外合作办学若干问题的意见》(教外综〔2006〕5号)、《教育部关于进一步规范中外合作办学秩序的通知》(教外综〔2007〕14号)等文件的要求,我部决定组织开展中外合作办学评估,现将《中外合作办学评估方案(试行)》印发给你们,请遵照执行。
中外合作办学评估系对依法批准设立和举办的实施本科以上高等学历教育的中外合作办学机构和项目,以及实施境外学士学位以上教育的中外合作办学机构和项目的合格性评估。评估目的是督促中外合作办学坚持引进优质教育资源的法规原则和政策导向,增强我国教育机构吸收、利用优质教育资源和创新能力,维护学生及其他相关主体的合法权益,推动形成办学者自律、社会监督、政府监管相结合的中外合作办学管理机制,逐步建立具有较广泛社会公信力的中外合作办学质量标准和保障体系。评估重点为依法办学、引进优质教育资源、办学质量和社会效益等决定中外合作办学机构和项目办学稳定性及可持续发展能力的关键因素。
中外合作办学评估以办学单位的自我评估为主,在自我评估基础上,以随机抽查等方式组织实地考察评估。自我评估和实地考察等应按评估程序与标准,遵循客观公开的原则进行。自评报告须按要求进行公示,接受政府主管部门、学生、教师以及社会相关方面的共同监督。各省级教育行政部门应按实际工作需要,通过公布办学单位自我评估相关信息等方式,对本地区的中外合作办学评估工作进行监督。我部将通过中外合作办学监管工作信息平台等渠道向社会公布评估进展情况和评估结果。对通过评估发现的办学规范、质量较高、社会效果较突出的办学单位,将宣传和推广其办学经验;对办学存在严重问题的,将依据相关法律法规,采取限期整改、停止招生等处罚措施。
中外合作办学评估工作由我部国际合作与交流司统一组织,教育部学位与研究生教育发展中心具体实施。各省级教育行政部门根据教育部评估工作的具体安排,负责本行政区域内中外合作办学评估的组织与协调工作。
开展高等教育评估 篇4
《通知》指出, 评估工作分为学位授予单位自我评估和教育行政部门随机抽评两个阶段, 其中2014年—2018年为自我评估阶段, 2019年为随机抽评阶段。
《通知》强调, 自我评估为诊断式评估, 是对本单位学位授权点的全面检查, 由各学位授予单位按照《学位授权点合格评估办法》的要求和程序自主组织实施。学位授予单位根据本单位实际情况, 按照诊断式评估要求, 统筹考虑学术学位授权点和专业学位授权点、博士学位授权点和硕士学位授权点, 合理确定评估方式。自我评估的标准和内容由学位授予单位自主确定。学位授予单位可根据自我评估结果, 按照学位授权点动态调整的相关规定, 对学位授权点进行调整或撤销学位授权点。随机抽评以自我评估为基础, 根据《学位授权点抽评要素》, 从学位授权点基本条件和人才培养两方面进行评价, 以人才培养为重点。评价材料为各学位授予单位的《学位授权点自我评估总结报告》, 根据工作需要, 也可从学位授予单位直接调取自我评估材料。
《通知》明确, 国务院学位委员会办公室汇总评估结果, 报国务院学位委员会审批。国务院学位委员会根据学位授权点合格评估结果, 分别作出继续授权、限期整改或撤销学位授权的处理决定。
开展高等教育评估 篇5
根据南教综[2008]33号《关于开展第三轮小学实施素质教育工作督导评估的通知》精神,我中心学校已完成了对各小学第二轮素质教育督导评估工作。第二轮素质教育督导评估坚持“重过程、重实际、重发展”的原则，强化学校年度自评，落实学校主体地位，增强了学校的执法意识、管理意识、质量意识和改革意识，促进了学校的自主发展，推进了素质教育的深入实施，提高了管理效益和办学水平。为进一步贯彻落实上级有关的要求，现将我中心学校开展第三轮素质教育督导评估的工作要求和2008年评估计划通知如下：
一、任务要求
我中心学校第三轮素质教育督导评估工作要进一步规范督导评估行为，有计划、有重点、有步骤地对各小学进行督导评估，指导学校依法治校，全面贯彻教育方针，自觉规范办学行为，保障素质教育的全面实施，促进我镇基础教育可持续发展，更好地为水头经济建设和社会发展服务。
二、评估重点
新三轮素质教育督导评估工作，将更关注学校自评工作，重点检查学校德育、常规管理、教职工管理、课程管理、学籍管理，教育质量、体卫艺工作和教学设备使用情况等，跟踪督查第二轮素质教育督导评估以后各校落实整改提高的情况。
三、工作措施
1、开展过程性指导。第三轮素质教育督导评估工作坚持过程性评估、研究性评价原则，中心学校将经常深入学校，加强随访督导，帮助学校掌握评估标准，指导学校开展自评，促使学校落实自我整改工作，实现学校自主发展。
2、落实自评工作。各校要充分认识自评工作是整个督导评估的重要环节，1
以不影响正常教育教学秩序为原则，建立健全“自主检查、自主评价、自主发展”的自评制度，每学年进行一次自评。自评重点要落实“六个环节”（①学习评估指标，明确目的意义；②组织自评领导小组，制定自评工作计划；③拟定自评细则，确定具体要求和运作方法；④对照标准开展调查取证，收集资料、数据；⑤对获取的资料信息、数据进行分析，判断其价值；⑥处理自评结果，填写自评表，明确整改措施）；达到“六个基本目的”（①学校领导初步树立“以人为本”的管理理念，管理素质和管理水平有新的提高；②各项规章制度进一步完善，新的教学管理制度初步建立；③课程改革实验有序推进，国家、地方和学校三级课程体系基本建立，教师初步适应新的课程形态的教学要求；④开发课程资源、建设校本课程有初步成果；⑤素质教育的理论研究与实践有新的课题、项目出台；⑥主动利用自评结果调整学校发展规划，自主发展的理念得到贯彻）。
3、实施督导评估。在各校自评的基础上，中心学校评估组将依据评估程序和标准，对自评结果进行鉴定，对实施素质教育工作的成效进行评价，对办学水平和办学条件进行全面评估和专项重点评估，引导学校务真求实，充分发挥自己的办学优势，不断提高办学效益和水平。评估情况将当天与学校反馈交流，并定期通报阶段性督导评估情况。各校要根据有关规定，制定本校开展第三轮素质教育督导评估工作计划，精心组织，狠抓落实，全面实施素质教育的开展。
4、运用督导结果。对已获得中心学校素质教育先进学校称号，经本次评估后仍具备先进学校条件的，给予保留荣誉；对达不到标准，问题较多、整改不力的学校，将取消其先进称号，收回荣誉。并在中心学校网上公布。
四、有关材料
1、汇报材料：接受评估的学校要在评估前一周报送学校实施素质教育工作汇报材料1份,自备9份。工作汇报材料要体现三方面内容：一是第二轮评估后，学校存在的主要问题和不足的整改情况；二是近三年来学校实施素质教育的主要成绩和经验；三是学校在实施素质教育工作中的困难和问题以及今后的工作思路。
2、备查资料：2008年下半年接受评估的学校应提供2006-2007、2007-2008年度实施素质教育自评报告和工作总结（不必报送），以及学校常规管理过程性
资料，2009年上半年接受评估的学校还应提供2008-2009年度自评报告和工作总结。
五、2008-2009年度评估时间安排1、2008年下半年督导评估时间初步安排如下：
2008年11月（11月3日前汇报材料报送中心学校教导处）
大盈中心小学、龙门中心小学、文斗中心小学、埕边小学、奎峰小学、西锦小学、劳光小学、仁福小学
2008年11月（11月7日前汇报材料报送中心学校教导处）
呈美小学、溪南南侨小学、上林小学、后峰小学2、2009年上半年督导评估时间初步安排如下：
2009年5月（5月10日前汇报材料报送中心学校教导处）
下店小学、后房小学、康龙小学、紫封小学
锦龙小学、新营小学、新营二校、星辉小学
2009年5月（5月17日前汇报材料报送中心学校教导处）
四乡南侨小学、邦吟小学、朴山小学、新厝小学
水头中心学校
谈我国高校就业工作的开展与评估 篇6
［关键词］高校 就业工作 档案户口管理制度 初次就业率
［作者简介］刘进（1978- ），男，四川大竹人，重庆大学计算机网络应用专业在职硕士研究生，从事计算机教学和高校学生管理工作。（重庆400065）
［中图分类号］G718.5［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2007）18-0061-02
一、现有就业工作评估办法的弊端
近年来，大学生诚信缺失，考试作弊、论文剽窃、求职材料“注水”造假、就业签约毁约、拖欠学费、助学贷款逾期不还等现象的原因虽然多种多样，但均与大学生就业市场化有关。教育行政部门关于“初次就业率”的政策措施虽旨在评价高校的办学质量，调动高校就业工作积极性，但也使高校感到就业“包袱”之沉重，部分高校因而片面追求数量而忽视质量，走向了管理者期望的反面。在“一切为了学生”的口号下，学校与学生结成了利益共同体。为了学生的成绩履历，学校降低考试难度，放宽专业实习要求，增加评优评奖的机会、比例，考试作弊不敢抓，不及格成绩不敢给，就业推荐材料“注水”造假把关不严，甚至学校自身为“谋求”发展，也向上级部门虚报数据。①
一般情况下，大学生就业的概念通常被认为是毕业前的“初次就业”，错过了这个时间，就属于就业失败。为了保证大学生的初次就业，相关部门都有专门针对大学生的就业促进机构、招聘活动和就业政策，以便毕业生能顺利地在固定的时间就业。② 各个高校一般都必须要在6月底之前统计好当年的应届大学毕业生的就业情况。因为6月底学生就离校了，从所属关系上与学校脱离了关系，因此这个时间看起来似乎是已经尽量靠后了。但在7～12月间，笔者调查自己所带的2005届和2006届毕业生的统计数据（见图1），发现学生的就业率一直在上升，5～6月、8～9月这两个时间段上升较快，到十月份原来没有就业的都已基本就业。这不但印证了目前大学生就业难并不是绝对性的难，而只是区域性和结构性的矛盾所致，而且还是阶段性的矛盾显现。
为什么到九月后的统计数据能够更真实地反映大学生的就业状况呢？根据笔者对实践和五月份的统计数据（详见右表及图2、图3和图4）的分析，大致有以下几个原因：第一，学生在学校还没有毕业，有父母的支持，还没有经济上的压力，但当学生拿到毕业证回到家后，来自自身的、父母的和社会的压力便陡然增大，因而他能够在这段时间内重新审视自己，做到先就业再择业。第二，虽然学校的统计时间在6月，但用人单位的用人周期却没有固定的时间。很多单位要看到毕业证或学位证才与学生签订正式的合同或协议，而两证一般要在6月底才能拿得到。不少学生虽然已经在开始上班，但还处于双方自愿的试用或实习期，这个时间段一般持续1～3个月甚至半年，一般到8～10月后才会考虑是否正式接受该同学。第三，选调生、志愿西部服务计划、部分地区公务员以及研究生升学率、专升本等在6月份都还没有确切的结果。
二、完善毕业生就业统计政策的建议
1.改革现有的毕业生档案和户口管理制度。具体办法是将档案暂留学校并收取一定的保管费用，直到学生来学校通过就业合同或就业协议办理相关手续，便可免去在校的保管费用，由学校寄往学生所在单位，同时发放报到证。如果学生未就业，也可通过办理待就业手续，免去7～10月的档案保管费，在十月之后待就业学生的人事档案和户口无条件转回毕业生生源地人才服务机构，鼓励他们回原籍就业。如果学生在十月之后才来办理相关手续，无论就业与否，都将收取更高的档案保管费或违约金。所有这些规定应该以协议的形式与学生签订，或以政策和法规的方式由劳动和教育主管部门颁布。
2.成立专门机构直接办理就业手续，统计就业数据。在教育主管部门和社会劳动保障部门的指导下成立第三方机构，或直接利用现有的“大中专毕业生就业指导服务中心”，十月后本省所有高校的学生档案户口全部转移到该机构，由学生根据上述程序直接到该机构办理相关手续，截至当年十月，该机构根据办理手续时所获得的资料（就业协议、劳动合同、待就业登记表等）统计当年的就业数据，同时向学生发放就业报到证。各高校自己对就业数据的统计只供自己参考，不需要上报上级部门。
三、改革的意义
1.更真实地面向市场反映当年应届毕业生的初次就业率。基于面向市场的就业率的统计应不包括非经济活动人口，其中毕括现在不想找工作的和想工作但暂时未寻找的学生。③ 在未毕业之前，哪怕是临近毕业，因为父母的经济支持和自身的定位原因，暂时放弃择业的学生也大有人在，因此只能作为非经济活动人口。
2.保证毕业年级正常的教学秩序，提高教学质量。传统的四年制大学本科教育并没有把就业实践作为第四学年的全部教学计划，有些学校在大四还有课程安排，第八学期还有毕业实习和毕业论文设计。但在大气候下，大学生和就业主管部门最后两学期的就业压力远远超出了期末考试、毕业实习和毕业论文设计的压力，因而出现了集体旷课找工作、实习应付、论文抄袭等现象。如果我们将这个压力转移到毕业之后，从很大程度上可以保证正常的教学秩序。
3.减少高校就业工作者的压力和就业统计数据的“水分”。每年十月份到第二年五月底，高校就业工作者要组织招聘会，接待用人单位，处理违约改派，以及数据汇总、统计上报等，时间非常紧张，工作十分繁重。为了片面追求数量，辅导员和班主任催促学生尽快签订就业协议书或劳动合同，甚至允许学生随意找一家单位出具同意用工的接收函，难免出现假造材料、虚报数据的现象。将初次就业率统计时间推迟，不但可以将各方压力分散到更多的时间上，而且通过从在校学生到毕业后成为社会待业青年的角色转换将压力从学校分散到每个学生身上。这也大大减少了就业工作者的压力，他们有更多时间从事就业工作的理论研究。
4.促进毕业生和档案管理部门的积极性。此项改革可以用经济杠杆促进大学生尽快就业并积极配合就业数据的统计，也可提高就业部门和档案管理机构的工作积极性。国家投入大量资本精心培育的大学生，毕业后应该先就业再择业，尽快独立自主，为社会贡献自己的力量，而不是在挑三拣四、好高骛远的等待中同时还享受一些额外的优惠政策。
5.减少社会资源的浪费，优化资源配置。用人单位为了招到满意的毕业生，在各高校间疲于奔波。各高校更是将用人单位视为座上宾，花费大量的人力、物力、财力进行接待和组织招聘。为了避免外校学生参与竞争，有的高校甚至采取用高价门票来限制外校学生入场或禁止外校学生入场的做法。推迟初次就业率统计时间后，学生毕业后成为纯粹的求职者，他们有足够的时间走出校园，走出省市去面试和选择。
［注释］
①朱建平.就业市场化与大学生诚信缺失［J］.高等农业教育，2005（10）：76.
②邵海燕.大学生的就业能力探析［J］.高教发展与评估，2005（5）：15.
科技社团开展科技项目评估研究综述 篇7
科技社团是近些年发展起来的, 占有越来越重要社会地位的非营利性组织, 在承接政府职能过程中起到非常重要的作用。
2014年3月, 国务院以国发[2014]11号印发的《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》中明确提出:扩大企业专家参与市场导向类项目评估评审的比重, 推动学术咨询机构、协会、学会等更多参与项目评估评审工作。
胡锦涛总书记2008年12月在《在纪念中国科协成立50周年大会上的讲话》中对科技评估提出明确要求:要把进行科技评价、举荐创新人才作为科协所属学会的重要职能, 积极探索科学、合理、具有中国特色的科技评价体系。
2012年9月, 国务院发布的《关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》提出, 建立健全科技项目决策、执行、评价相对分开、互相监督的运行体制, 同时发挥科技社团在科技评价中的作用。
在第52届联合国报告中联合国秘书长阐述了影响世界发展的八大因素, 第五大因素就是社团的发展。一个成熟的现代社会, 应该是政府、企业和社会组织这三种力量能够实现基本均衡的时代。因此, 科技社团在科技项目评估业务领域将担任重要角色。党的十八届三中全会指出:必须切实转变政府职能, 深化行政体制改革, 创新行政管理方式, 增强政府公信力和执行力, 建设法治政府和服务型政府。因此, 如何强化科技管理过程中的项目评估的专业性、科学性、公正性、透明性, 提高政府机构实施项目评估的公信力, 为政府决策的科学化和民主化奠定基础是目前亟待研究的问题。
1 研究意义
1.1 理论意义
科技社团参与科技项目评估业务的理论研究包括微观、中观和宏观三个方面的研究。
微观层面的规范化操作体系是解决评价在技术操作层面的问题, 包括按照不同目的和对象分类建立科技评价的标准和规范、方法和程序等。在微观层面上已经有很多研究, 但标准化和系统化还不够[1]。
中观层面的多元化组织体系研究, 主要是解决项目评估活动的组织运行问题, 包括谁来组织项目评估、如何组织项目评估、如何利用项目评估结果等。要逐步改变以政府为主的单一组织模式, 让科学共同体、企业、其他社会组织以及公众更多地参与进来, 并根据各自的功能职责和社会角色, 单独或联合开展科技评价活动[1]。
杜德斌等提出在高校的科技项目评估体系中以体制改革为核心, 探索建立由人事部门、科技部门协调配合的新型科技评价体制, 建立综合评价体制和退出体制, 鼓励竞争、动态发展[2]。
新疆农业大学经济与贸易学院的刘佳提出要建立“第三方”项目评估体制, 保证评价过程的独立性。同时, 完善专家选择体制, 提高评价结果的公正性, 完善科技项目跟踪评价体制[3]。科技部科技项目评估中心研究员方衍提出我国科技项目评估体制缺乏刚性约束, 科技评价操作体系不规范, 多元化的评价主体尚未形成, 行业组织在科技评价中还没有承担起相应的职能和作用, 社会公众参与评价的机会少, 对公共研发活动的知情权和监督作用十分有限[1]。彭春燕在课题“首都科技体制改革若干重点问题研究”中提出完善以产业化为导向的科技立项体制, 在科技项目立项时考虑项目研发的可行性、应用性和市场性[4]。黎玥在对贵州省科技评价体系的研究中提出了同行评议的缺陷和科技计划项目的中期评价没有体制约束, 导致评价结果的利用率低, 同时提出应用现代信息技术改进管理体制[5]。高学兵在对安徽省科技成果转化的实证研究中提出要完善和落实激励体制, 对产学研合作取得巨大成果的项目和人员要加大奖励力度, 依法保障科技成果完成人的合法权益, 并明确科技成果的产权关系, 实行人才资本产权激励体制[6]。
宏观层面的体制研究, 主要是解决科技评价的法律制度问题, 形成法律法规保障体制等。除了政府部门为自身管理做出的制度安排外, 各级人大对科技战略规划、重大计划项目的绩效检查和监测项目评估制度, 也应当成为科技评价制度化的重要组成部分[1]。
然而从现有文献看, 既有研究大多停留在现象描述层面, 在实践中如何利用有效的体制来约束各方的权利和利益还没有很好的解决。学术界对科技社团在拥有独立的社会地位的前提下开展科技项目评估业务的研究还不够系统, 且缺乏结合某地实际所进行的系统分析, 不利于人们对本领域的知识有一个相对全面的了解。同时, 也不利于人们对科技社团在科技项目评估业务的发展做出科学指导。
因而, 对科技社团开展科技项目评估业务进行系统研究可以为建立新型的科技项目评估机制提供理论依据, 并为科技社团开展科技项目评估业务提供理论参考。
1.2 现实意义
我国目前还未真正将科技项目评估工作纳入到法律范围中, 项目评估工作的法律权责尚不明确, 对违规行为的惩处无章可循。其次, 对项目评估受托方的能力及专家、信誉制度的保障不够健全, 且不同的受托方使用各自专家库, 专家的准入条件也不严格, 专家的资格审查、信誉及动态轮换等相关制度尚未完全建立。
目前, 我国的科技项目资源管理工作还存在着诸多问题, 如:科技行政部门组织相关专家开会或通讯形式对完成单位的成果报告给出“鉴定意见”, 基本上流于形式[7]。科研活动存在重复投资与重复评估和科技项目评估人情往来等现象, 科技成果成熟度低与现行的科技成果评价体系有十分紧密的关系, 据此, 现行的科技项目评估体系在市场需求方面缺少针对性, 忽视了产业化前景和市场应用价值, 对生产力的提高的原动力不足成为了普遍现象。如何科学地评价科技管理项目, 规范和改革评价制度, 创造公正、专业、透明的科技管理项目评价环境, 不仅决定着科技资源的优化配置效果, 而且其对国家经济建设和社会发展也有重要影响。因此, 需要引入第三方科技社团, 以开展科技项目评估业务, 当然科技社团作为一个社会团体, 本身也存在着优势和不足, 研究如何经济市场环境下约束其不足的条件下更为有效的发挥好科技社团的智囊作用。
实践中, 科技社团在运行、管理、制度规范、社会地位等方面还存在一些漏洞, 还有很大的提升空间。科技项目的申报、鉴定和评奖三个过程的科技项目评估业务在国内已经延续了几十年, 当前在科技项目评估过程中存在的瑕疵和不足, 已经日益尖锐。在此, 明确指出了科技社会团体在科技项目评估活动中的重要地位和应发挥的作用。因此, 需要对科技团体在科技项目评估业务中的地位和作用进行理论研究和实践探讨, 以更好地发挥社会团体在科技管理工作中应有的“第三方”作用。研究科技项目评估业务问题, 首先要科学判断科技与社会经济融合发展大势, 准确把握国际上的科技项目评估发展新趋势。围绕科技项目评估管理的研究包括项目评估模式、项目评估体系和项目评估指标, 业务管理问题是解决矛盾的根本出发点, 推进业务管理的创新是当务之急。其中, 借鉴国外科技项目评估管理方法, 政府行政管理部门不干预科技评价工作, 只作为监督方, 探索建立基于第三方的科技项目评估管理体系的呼声日益高涨, 如何保障第三方科技社团在项目评估业务中能够发挥应有的作用, 如何保障项目评估体制与市场经济的有效结合, 如何保障专家信息和项目信息的封闭性, 如何建立项目评估专家遴选机制及信誉保障体系, 如何确保课题项目资金转化的科技成果能够转化为社会、经济效益显得尤为重要。总之, 在引入第三方科技社团的模式中, 通过业务模式的改进以提高科技项目评估的结果是关键的一环。
2 文献综述
2.1 国内外科技项目评估综述
科技部作为我国主管科技的管理部门, 先后颁布了《科技评估暂行管理办法》 (国科发计字 (2000) 588号) 和《科学技术评价办法 (试行) 》 (国科发基字 (2003) 308号) , 对科技项目评估的对象、内容和方法等提出了一些要求。此外, 科技部 (含原国家科委) 单独或联合其他部委出台涉及科技项目评估的文件已达20多个, 部分地方和行业的科技主管部门也出台了相应的科技项目评估文件。但是, 我国目前还没有专门的项目评估立法, 这使我国的项目评估活动缺乏权威性和效力, 并在一定程度上对项目评估的开展和质量也产生影响。为了促进科技项目评估工作真正成为科技管理必不可少的环节, 应当考虑在实践的基础上完善相关项目评估制度。尽快制定有强制力的科技评估法令, 特别是要对项目评估结果的使用提出要求, 并借此带动我国科技项目评估的制度建设[8]。
万昊和王忠明提出科技项目评估业务是调整经费等物质生产资料在各部门分配的有效手段, 概述了发达国家科技项目评估活动的特点, 介绍了国内外科技项目评估采用的主要方法, 并提出了完善我国林业科技项目评估活动的指导性建议[19]。
科技项目评估的类型大致可以分为政策评估、计划项目评估、机构评估和人员评估。根据科技项目评估的时段又可分为事前评估、事中评估、事后评估三类。
国家科技部的庞宇和崔玉亭通过介绍日本政府政策项目评估的制度建设、项目评估模式及其在管理中发挥的作用, 结合日本中央和地方政府部门以及项目评估机构开展政策项目评估的实践, 并结合中国当前的科技项目评估工作现状, 提出全面认识项目评估作用、加强项目评估体系建设的建议[8]。
郭华分析了美国的科技项目评估现状, 介绍了美国科技项目评估程序、项目评估标准和项目评估方法, 并对我国科技项目评估管理系统进行了分析[10]。
Bhaskar Basu和Pradip Kumar Ray采用调查问卷和多元回归分析的方法, 通过定期监测来项目评估KMC组织[11]。俄国人N.M.Kvach和N.A.Il’ina提出在评估项目中使用基于经济增加值的新方法, 并对项目绩效进行了实证研究[12], 表明国外科技项目评估活动比较强调评价项目时要体现项目潜在的市场经济效益。Giselle A.Auger提出引入社会媒体, 发挥民主评价的体制[13]。Marta Rey García对非营利组织有效性项目评估进行了研究, 提出以市场为导向, 协调各个利益体的关系, 建立有效的管理体制与并保障评价结果具有长期盈利的能力[14]。
Zelimir Dulcic提出了使用技术接受模型 (TAM) 来进行网络在线调查, 调查的目标样本和获得的数据分布通过SPSS统计软件进行分析[15]。Joana Almodovar和Aurora A.C.Teixeira提出项目评估中引入评价指标要素的同时, 要开展相关的咨询和培训活动, 并需要取得公众的支持[16]。这为科技社团开展从业资格培训, 并要求从业人员取得全国认可的培训证书后才可从事项目评估活动提供了理论基础。
David Jijelava和Frank Vanclay提出在科技项目评估业务中要有透明度、问责制和激励机制[17]。这对于引入第三方科技社团作为项目评估机构后能否减少人情评价非常关键。
综观国内外学者对科技项目评估业务的研究, 可以看出, 在以市场为配置资源主要手段的环境下, 科技社团的作用日益重要。
2.2 国内外科技社团综述
目前已知的最早的科技社团是1505年在英格兰成立的英国皇家外科医师学会。在国内, 能查到的中国最早的学术社团是16世纪中期的一体堂宅人医会, 中外科技社团的历史都是16世纪, 而且都是医学团体。目前, 全国有社团21万个, 全国性的社团是1700个, 中国科协下属192个科技社团, 基本覆盖了我国现有的自然科学领域。
科技社团, 指的是由同一专业、同一学科或研究领域的专家、学者和科研工作者自愿组成, 经由民政部门核准, 依法注册登记, 为促进科学技术教学和研究的深入, 普及科学知识, 培养人才, 促进科学和社会经济的可持续发展, 维护自身合法权益而开展活动的非营利性社会组织。科技社团主要包括隶属于中国科学技术协会及其所属的地方科学技术协会的各类专业学会。科技社团的另一个定义是指科技类学术社团, 即自然科学、技术科学、工程技术及其相关学科组建起来, 以促进科学技术发展、学术繁荣和科学技术普及为宗旨的学术性、科普性社会团体。我国的科技社团的发展与中国科协及整个科协系统关系密切。科技社团是非营利组织, 只有在我国这样称呼, 在国际上统一称“学会” (Society) , 也有的学会叫Institute。这种名称带有研究实体 (院所) 的内涵。学会的名称渊源于按照科学领域的学科分类而定名, 参照我国学科分类标准, 可以找到与该学科相对应的学会组织。按照自1993年7月1日开始实施的《学科分类与代码》国家标准, 学科分类共设置学科2826个, 其中一级学科58个, 二级学科633个, 三级学科2135个, 从学会学科排序分类涉及的学科进行统计看出, 中国科协所属全国性学会的学科涉及国家标准58个一级学科中的52个, 其中涉及自然科学全部学科36个, 综合科学3个和社会科学19个中的13个。国外科技社团所处的法制环境和社会地位比亚洲国家科技社团的地位要高一些。
Omar AL-Tabbaa和Desmond Leach探讨了科技社团和企业之间进行战略合作的新模式, 通过扩大跨部门合作的规模, 增强可持续发展能力[18]。Daniela Andreini和Giuseppe Pedeliento通过定量和定性分析相结合的方法对科技社团在相关行业的服务质量做了调查研究, 并对科技社团的社会责任进行分析[19]。
国外学者对科技社团的研究鲜见有和政府相关联的, 而国内的研究则不然, 对科技社团的研究离不开计划经济背景。
孙凯从科技社团的与学会之间的关系做了研究, 指出“科技社团”是从整个社会结构的角度来表述, 而“学会”更侧重于从该组织本身的功能来表述, 虽然表述角度不同, 但是都是指这一类或者具体某一个组织[10]。孙凯对科技社团的能力建设方面存在的问题和成因做了分析, 指出政府把职能转交给有资格有能力的科技社团的做法, 既是对科技社团能力的肯定, 也是对科技社团加强能力建设提供了动力。有能力的科技社团获得了社会资源后能更好提高自己的能力来满足社会需要, 能力不足的科技社团会加强自身能力建设, 积极争取政府的职能承担。如此进行, 将会带来我国科技社团能力建设的蓬勃发展, 还提出完善我国的民主参与机制, 对于创造设计社团能力建设的良好外部环境十分必要[20]。
徐岩通过调查问卷的方法通过对高校科技社团对提升大学生科技素养的作用及作用机制做了研究, 其中强调了科技社团应对管理对象进行心理和人文思想方面的教育和引导, 发挥科技社团的衍生功能[21]。张利洁从科技社团管理体制的角度, 以史学研究为主, 科学社会学分析与实证研究相结合的方法, 厘清近代中国科技社团的管理体制发展脉络, 抓住其自主性的问题, 依次分别对清末时期 (1895—1911) 、北京政府时期 (1912—1928) 、南京国民政府时期 (1927—1949年) 三个阶段的科技社团管理体制和其自主性之间张力进行分析, 并讨论了与科技社团发展和功能发挥相关的科技教育、科技活动[22]。杜娟以构建国家创新体系的角度为基础, 就税收政策对科技社团发展的促进作用进行了研究, 指出科技社团的发展需要税收政策扶持, 税收政策自身的功能又对科技社团发展提供了充分性支持[23]。叶萍对科技社团的资金短缺问题做了分析, 提出在社会主义市场经济条件下, 科技社团作为非营利组织, 其公益性、非赢利性不等于不能经营, 科技社团通过营运获得的利润不能再组织内部分配, 其经营利润除开支必要的成本外, 只能用于促进学科发展和服务性、公益性活动等方面。通过财政补贴渠道、社会捐赠渠道、服务收费渠道和经营性收入渠道构建具有自身特色的赢利模式[24]。叶萍的观点即为今后科技社团的发展开阔了空间, 但也表明了国内科技社团在借鉴国外科技社团发展经验时必须考虑到经营利润的公益性特点。以上研究从定性研究的角度做了探讨, 但没有结合定量研究的方法进行更为深入的系统研究, 缺少事实性指标数据的理论支撑, 理论体系尚不健全。
赵敏研究了科技社团社会公信力评估的方式与方法, 提出协作评估是当前较为适合我国科技社团社会公信力评估的方式, 提出科技社团社会公信力评估指标构建的方法、项目评估实施的方法, 以及评估数据获取的方法, 从“基础条件”、“组织管理与能力建设”、“业务活动与工作绩效”、“社会影响”四大维度构建了科技社团社会公信力评估指标体系, 确定了指标的权重和评分的标准, 并针对项目评估的环境建设提出了一些合理建议[25]。赵立新提出社会团体作为独立于政府和企业的第三种力量, 在推动社会各项事业发展中发挥着重要作用, 并运用历史研究方法, 借鉴发展较好和有较强生命力学会的成功经验, 对科技社团发展方向进行了探索[26]。
吴季钢提出CORPS绩效项目评估模式 (即:服务对象 (C) 、运作 (O) 、财物资源 (R) 、人力资源 (P) 、服务 (S) 五者的运作方式) 在非营利组织的研究上具有一定的严谨及实用性。评价科技社团的绩效可以从组织达成度与社会接受度、效率、投入程度 (有充裕的财物资源 (R) 与人力资源 (P) 之投入) 、满意度、平衡度 (CORPS五者间能维持一定的平衡水平, 不致造成发展瓶颈, 也不会形成资源闲置) 和转换度 (服务对象 (C) 、人力资源 (P) 、财物资 (R) 三者之间有某种程度与形式的转换, 使得他们之间可以互相交流, 并经由交流而对组织产生更高的凝聚力与向心力) 六个方面进行衡量[27]。
综上所述, 以上研究针对科技社团的社会环境提出了科技社团在开展业务评估过程中需要有独立的社会地位和公信力, 并且构建了项目评估指标体系。所以, 对科技社团的各个影响因素最优化配置进行分析, 对科技社团在科技项目评估业务中如何能发挥最大化的社会效益开展战略研究可以弥补科技社团作为第三方开展科技项目评估业务的空白。
摘要：科技社团开展科技项目评估业务是转变政府职能, 深化行政体制改革的一项重要举措。对国内外科技项目评估和科技社团的研究现状进行综述, 阐述了科技社团开展科技项目评估业务的理论意义与现实意义, 指出结合地区实际情况对科技社团的各个影响因素最优化配置进行深入研究具有更重要的现实意义。
开展高等教育评估 篇8
为深刻吸取天津港“8·12”化学品火灾爆炸特别重大生产安全责任事故教训, 切实加强辽河油田公司化学品生产储存要害部位风险管理, 有效遏制火灾、爆炸、中毒、泄漏等事故事件发生, 油田公司将化学品要害部位安全评估列为2016年重点工作。安全环保处积极沟通协调、多方组织筹措, 在石油价格持续低迷、油田企业经营艰难的情况下, 集中资金对未上市部分的油气工程技术处氢气联产甲醇装置、华油实业公司综研化工厂、石油化工总厂煅烧焦装置, 以及经济贸易置业总公司下辖的海八块轻烃回收装置、开十三轻烃回收装置、黄金带炼油厂共六个要害部位开展安全评估。经咨询、对比, 优选具有化学品专业评价资质且在油田和地方声誉良好的评价机构承担此项工作。为确保评估达到最大限度发现隐患问题并为下步工作指明方向的目的, 安全环保处分别对被评价单位和评价机构提出严格要求, 严禁被评价单位干扰评价机构, 弱化乃至掩盖评估发现隐患问题。目前, 该项工作已进入实施阶段。
开展高等教育评估 篇9
1.1健全了雷击风险评估体制。
积极向市法制办申请增加雷击灾害风险评估事项, 作为“雷电灾害防护装置的设计及变更审核许可”的服务项目, 递交了相关法定依据材料。由于依据充分, 青岛市政府在公布市级行政审批相关服务事项中, 将大中型建设项目雷击灾害风险评估正式确定为防雷设计许可的服务事项。此文件的下发, 为气象防雷中心开展雷击灾害风险评估提供了指定依据, 实现“关口前移”。
1.2完善了雷击风险评估长效机制。
从建立完善工作机制入手, 主动协调市有关部门。经市人事部门批准颁布实施《新建项目雷电灾害风险评估流程》, 印发了《雷击风险评估管理规定》, 对于雷击风险评估项目, 从部门负责人组织实施, 到雷评项目的立项、现场勘查、数据测量、形成报告等的各个环节, 层层落实责任制、步步环节有跟踪, 到了年终有考核。长效机制的建立有利于发挥各自岗位的优势, 形成开拓创新的合力。
1.3规范了雷击风险评估体系。
2009年初, 针对在分中心不具备开展雷评工作资质的问题, 依照《山东省雷击风险评估管理暂行规定》, 创立了各防雷分中心以市气象防雷中心的名义承揽雷评项目、签订雷击风险评估协议或合同, 项目具体评估工作则由市防雷中心技术人员组织开展的工作管理模式。既从法律依据、资质范围、集约化运营管理等方面规避了风险, 又有效提高了雷击风险评估工作质量。自去年以来已完成2014年世界园艺博览主题馆与植物馆、青岛海湾大桥、青岛小港湾改造、中国石油大学 (华东) 青岛校区项目、青岛李沧万达商业广场等470项雷击风险评估工作, 创下历史新高。另外地铁、铁路沿线改造等重点项目建设单位达成协议并正积极开展雷击风险评估工作。
二、科技创新使能使雷评正能量得到“聚集”
2.1创立防雷预警信息平台。
自2009年以来, 先后布设了覆盖全市的闪电定位系统、大气电场仪等雷电监测设备, 能够全方位、自动化、连续性、数值化地监测雷电活动的强度、属性、移动路径等, 为开展雷击风险评估工作积累了科学数据。去年, 在胶南董家口港、胶南市气象局、胶西镇政府、小涧西垃圾填埋场、崂顶及城阳世纪公园安装了6套大气电场仪, 与一期已经安装的6套大气电场仪联合组网, 实时监测大气电场的变化情况, 为社会实时提供防雷预警信息。大气电场仪系统完善与建立, 适时对青岛雷电发生的时间、方位、强度、距离和频次进行准确测定, 有效避免各类安全事故发生。
2.2创建科技发展新机制。
积极申请协调组建技术科, 将雷击风险评估工作报告编写、雷电预警服务、雷击灾害调查以及防雷技术开发等工作职能进行集中管理, 从根本上解决雷评业务多重管理、分散管理以及效率低下等问题。今年与中国石化安全工程研究院实施了“局院合作”, 签订雷电防护技术服务协议, 实现了技术合作、产品测试、科研开发等方面强强联合, 为加强全市防雷人才培养和科研力量, 提高雷电防护技术水平, 更好地为山东半岛蓝色经济发展和石化系统防雷安全服务, 奠定了基础。今年确定的“CMA期间评审, 防雷检测、验收文书的规范统一, SPD实验室检测制度和工作流程、大气电场仪、闪电定位数据的分析与应用、大地网检测方法”等13项创新研发项目, 增加防雷减灾科技创新“后劲”。
2.3建立综合信息平台。
在加强基础建设同时, 开发了相关管理软件, 形成防雷中心综合办公管理平台, 实现了雷评管理信息化、规范化。依据《雷评技术管理实施细则》, 制定了《防雷审验信息化管理系统规定与工作程序》, 从项目新建、改建、扩建工程项目图纸审核、检测验收、财务管理, 廉政风险、档案管理等都纳入网上管理, 达到事半功倍效果, 赢得省局领导的肯定。
三、文化建设潜移默化正能量能够得到“释放”
3.1强化宣传教育。
不断深化“3.12气象日”宣传教育内容, 加强与《今日60分》、《青岛全接触》、《生活天天秀》、《半岛都市报》《谈天说地》等有影响力的电视、广播、报纸、网络等媒体联合。制作防雷科普短片、《防雷减灾手册》等, 发放到社区、企业。发挥气象网站、气象影视、气象短信和声讯、报刊气象专版专栏等作用, 广泛宣传防雷知识。
3.2强化培训教育。
每年下发防雷年度人员培训计划, 坚持每月一讲, 每月一题。经常与市局气象台预报科、气候科等部门开展雷电业务技术交流会, 通过选派单位内部业务骨干相互进行讲解及授课的形式, 不断强化学习措施。每年利用年末业务淡季, 组织法律法规和计量认证两个专题学习。同时坚持“走出去、请进来”的培养方式, 多次组织技术人员参加相关学术研讨会, 到防雷工作开展比较好的省市考察学习, 组织到南信大等高等院校学习深造, 努力提高业务人员技术水平。
3.3强化执法检查。
以落实《气象灾害防御条例》等法律法规为重点, 每年制定年度执法检查计划, 年内通过联合执法、专项执法、集中执法等形式, 及时纠正各类违法行为。去年通过对全市258处工程项目行政执法, 对未报审、报验的大中型建设项目, 会同新闻媒体, 对企业违法行为予以曝光, 推动了全市雷击风险评估工作, 提高了雷击风险评估严肃性。
四、结语
该中心在近几年克服房地产调整的影响, 走出了一条创新发展的新路子, 其中经验值得借鉴。1) 防雷减灾的治理环境大大改善, 各层次的法律法规搭建较为完善, 从地方人大出台的《气象灾害防御条例》到有关职能部门出台的规范性文件, 为防雷减灾工作搭建一个良好的政策环境;2) 工作机制富有创新, 实行集约化发展, 既能集中优势力量发展事业, 又避免了重复建设的浪费;3) 业务流程不断优化, 根据实际工作, 不断优化业务流程, 业务流程不仅与防雷中心工作密切结合, 还与政府审批大厅的业务以及县级市的各分中心业务紧密结合, 因此运转效率较高。
摘要：本文结合近几年青岛防雷工作, 分析总结了青岛市气象防雷中心在强化防灾减灾、推进雷电灾害风险评估工作中取得的经验。
关键词：雷评,管理,长效机制,科技创新,宣传教育
参考文献
[1]杨泓.防雷减灾管理及综合防雷减灾技术的应用和发展研究[D].重庆大学, 2004.
开展高等教育评估 篇10
一、学位授权审核和评估发展过程
学位授权点是指“经国务院学位委员会审核批准的可以授予博士、硕士学位的学科或专业学位类别”, 即在教师队伍、课程设置、科研条件和管理制度等方面达到基本条件的学科专业, 经国务院学位委员会审定并取得授权, 才能授予学位。
1. 我国学位授权点审核发展过程。
从1981年开始进行学位授权审核以来, 我国己经开展了11个批次的授权审核工作, 大体可划分为四个历史阶段: (1) 初创阶段 (1981—1984年) , 审核权高度集中; (2) 探索阶段 (1985—1994年) , 审核权初步下放; (3) 改革阶段 (l995—2004年) , 审核权稳步下放; (4) 改革扩展阶段 (2005—2010年) , 审核权高校自主。严格的学位授权审核制度, 对我国建立完备的研究生培养学科专业体系, 保证研究生培养和学位授予质量, 起到十分重要的作用。
2. 学位授权点合格评估的发展。
近年来, 随着学位授权审核权力的下放, 国家对于学位授权质量的监督也在不断探索和加强中。2005年, 我国启动学位授权点的定期评估, 对已经获得学位授予权的学科点进行发展状况评价, 建立学位授权点管理有上有下的动态管理机制。2014年, 国务院学位委员会、教育部共同下发《学位授权点合格评估办法》, 强调要加强事中事后的监管, 推动学位授权单位建立常态化的学位授权点自我评估和学位授权点动态调整制度。开展学位授权点的自我评估, 对学位授权点来说, 有诊断、导向、激励等意义和作用。
与学位授权审核不同, 合格评估有如下特点: (1) 诊断式评估, 通过对学位授权点的全面检查, 以评促建, 实现内涵发展和可持续发展; (2) 自我评估为主, 评估方案、指标体系、评估标准、评估方式、评估实施时间等, 均由各个学位授权单位在一定的框架下自行确定, 教育行政部门随机抽评; (3) 评估的核心是人才培养的过程和质量, 包括毕业生的就业发展等, 而师资和科研水平等仅作为基本条件的一个组成部分; (4) 评估方式多样, 可以根据学位授权点的类别和层次, 采取国内同行专家评估、国际评估、专业资格认证等相结合的方式。
二、学位授权点自我评估的原则
在开展学位授权点自我评估时, 学位授权单位应当遵循科学性、合理性、可行性及公开公正的原则。
1. 科学性。
学位授权点的建立与发展, 存在一定的内在规律和特点, 评估时应根据自然发展规律科学地组织与实施。学位授权点, 按照学位层次可分为博士、硕士, 按照学位类型可分为学术学位、专业学位, 根据学科门类可分为理学、工学、管理学等, 因此, 在制订评估方案和指标体系时, 要分层次、多维度地考虑学位授权点的多元属性, 避免用同一尺度和标准来评估所有的学位授权点。
2. 合理性。
学位授权点自我评估是依据本单位的实际发展状况所进行的诊断式评估, 不同的学位授权单位行使学位授权和培养研究生的时间与过程不尽相同, 有各自的特色。所以, 在组织和实施学位授权点自我评估时, 要以国家制定的《博士硕士学位基本要求》为最低要求, 确定能够突出特色、保障人才培养质量、有利于学位授权点发展的评估标准和内容。
3. 可行性。
学位授权点自我评估是一个长时间的复杂工作, 评估的基本程序包括多个重要环节, 涉及学位授权单位的多个部门和大多数学院, 需要大量的人力、物力和财力来实施。因此, 在组织和实施时, 应尽量使程序简化, 操作方便, 保证评估工作能够顺利地实施与完成。
4. 公开公正。
学位授权点自我评估的全过程, 要做到信息公开, 接受各方监督, 保证工作的公正性, 切实做到以评促建。
三、学位授权点自我评估的过程
学位授权点的自我评估工作, 大体可分为三个主要阶段:指定专门机构组织实施、研究制订评估工作方案、实施评估方案。
1. 指定专门机构组织实施。
学位授权点自我评估时间长, 责任重, 涉及部门、学院多, 需要组织和协调的事情也比较多, 应当指定专门的机构来组织和实施。
2. 研究制订评估工作方案。
学位授权点自我评估工作方案包括被评估的组织结构、评估方式、评估内容、时间安排、工作流程等内容。研究制订评估工作方案时, 要充分考虑本单位的办学水平、发展目标, 学位授权点的类别、数量、关联性及学院设置等因素, 统筹考虑, 顶层规划。 (1) 评估方式。不同的学位授权点, 可以采取不同的评估方式, 如国际评估、国内专家评估、专业资格认证。国际评估是指, 对一些高水平的国内一流学科, 其发展目标是建设世界一流学科, 可以采取国际评估的方式。邀请本学科领域的国外知名专家, 以国际一流为标准, 对学位授权点的目标、基本条件、人才培养等重点要素进行评价, 进一步加快世界一流大学和学科建设, 提升学校学科的国际知名度。国内专家评估是大部分学位授权单位和学位授权点采取的一种评估方式。它聘请本学科领域中水平较高的研究生导师, 组成评估专家组。对于专业学位授权点, 评估专家应当包括本行业部门的专家, 以加强对实践教学的评估, 大致可分为资料准备与现场评估两个阶段。在资料准备阶段, 学位授权单位与受邀评估专家事先沟通、交流, 听取专家对评估标准、评估内容等的意见, 组织评估材料并发送给专家;现场评估时, 可采取总体汇报、查阅相关支撑材料、课堂听课、现场考察、座谈等方式, 深入了解学位授权点的各项情况, 通过充分讨论与答辩后, 提出针对性诊断式评估意见, 为下一步的改进与发展提出建议。对于部分专业学位授权点的自我评估, 可以采用专业资格认证或质量认证的方式。例如, 全国MBA教育指导委员会开展的中国高质量MBA教育认证, 有完整的认证流程、完善的组织机构和管理方式, 对MBA培养体系的完善、MBA教育质量的持续提升和国际化等具有指导意义。 (2) 评估内容。学位授权点的评估内容主要包括培养研究生的目标定位与学位授予标准、主要培养方向 (不是研究方向) 的基本概况和特色、师资队伍情况、科学研究情况、教学科研平台情况及人才培养情况等。其中, 人才培养是评估的核心内容。人才培养的评估应当是对其全过程的评估, 包括导师队伍、招生选拔、培养方案、课堂教学、学术训练或实践训练、学术交流、学位论文、毕业去向、用人单位反馈、研究生教育制度保障、学风教育等。制定评估指标体系及标准时, 应根据学位授权点的不同属性, 分别制定博士学位授权点、硕士学位授权点、专业学位授权点的体系与标准。将数据定量描述与文字定性描述相结合, 但要尽量采用定量描述。进行定量描述时, 我们不能仅仅描述总量, 更要描述师均、生均等效率指标, 突出建设绩效。评估数据的采集时, 尽量直接使用研究生教育管理系统或学位授权单位中心数据库的客观数据, 既能简化学位授权点人员的工作量, 也能有效保证数据的客观真实性。 (3) 时间安排。学位授权点自我评估, 大体分为方案制订、评估试点、方案优化、全面评估、改进提升等阶段。方案制订:按照有关要求, 完成本单位评估工作方案。评估试点:选取学科基础较好、学院积极性高的部分学位授权点开展试点评估。方案优化:根据试点经验和教训, 优化评估方案, 为全面评估做准备。全面评估:所有学位授权点参加各种形式的评估, 可以按照学科相近性、学院所承担建设的学位授权点等, 合理安排评估时间和方式。改进提升:学位授权点自我评估的最重要目的是发现问题, 改进与提升研究生的培养质量。同时, 学位授权单位可根据专家评估意见, 对学位授权点进行动态调整。
3. 实施评估方案。
评估组织机构根据制订的评估工作方案, 按照时间节点依次开展工作。实施过程中, 注重统筹协调学院、部门、学位授权点之间的相互关系, 及时根据工作进展情况优化工作方案, 做到责权分明, 并充分调动师生的积极性, 以顺利完成学位授权点自我评估工作, 取得显著成效。
参考文献
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