生态优先（精选十篇）
生态优先（精选十篇）
生态优先 篇1
一、依托三大生态修复工程建设“美丽辽宁”
依托正在实施的三大生态修复工程, 逐步推进生态综合治理, 实现生态系统的休养生息, 建设一个拥有青山、碧水、蓝天的“美丽辽宁”。
(一) 坚决推进三大生态修复工程, 改善辽宁省生态环境
党的十八大将建设一个天蓝、地绿、水净的“美丽中国”作为生态文明建设的重要目标, 辽宁已对此进行了提前布局。自2008年起, 辽宁省在全国率先启动的“青山、碧水、蓝天”三大生态修复工程, 在全省范围内掀起了全方位、立体式的生态环境治理高潮, 为生态文明建设赢得了先机。
“碧水工程”先后投入310亿元, 针对辽河和大小凌河流域水污染进行治理。通过退草还河、关闭造纸等污染企业、制止乱采滥挖、建设污水处理厂和综合生态工程等措施, 尤其是采取建立辽河管理局、凌河管理局, 对辽河和凌河流域按自然保护区实行全封闭管理这一全国独创的模式之后, 辽河和大小凌河流域水质已发生根本变化, 辽河退出了国家重度污染治理的“三江三湖”行列。结合水污染治理, 下一步辽宁省应将工作重点放在建设沿河两侧生态廊道、特色小城镇和休闲景观旅游圈上, 将辽河和凌河流域建成全新的生态带、旅游带和城镇带, 使之从过去的重度污染治理区真正转变为生态宜居、环境优美的新家园。此外, 要继续推进太子河等流域的水环境综合整治, 推进以大伙房水库为重点的全省城镇集中式饮用水源地生态保护与恢复工程, 推进近岸海域环境保护工程, 建立近岸海域“流域——海域”污染综合防控系统。
“青山工程”以朝阳市500万亩荒山绿化等工程为前期基础, 计划投入230多亿元, 对全省因开发建设活动造成的已破损山体进行植被生态修复, 对未破损山体实施严格保护, 治理总面积达894万亩, 覆盖小开荒还林、退坡地还林、工程封育等八个领域。基本措施是“两退一围”, 即退荒造林、退坡还林、围栏封育。2012年以来部分领域已取得显著成效, 如沈阳市在“两退一围”工程中, 已就调查出的全部“小开荒”地块与农民签订了还林合同, 清退超坡地13.11万亩, 并落实了48万亩的围栏封育任务。针对目前“青山工程”中资金供给压力大、施工任务艰巨和条块分割管理体制难以形成合力等问题, 今后应通过市场化、科技创新和制度创新的方式逐一进行解决。
“蓝天工程”是2012年启动的针对大气污染进行的综合生态治理工程, 计划投入230亿元, 通过实施区域一体高效供热、气化辽宁、工业提标淘汰等六大工程, 进一步改善环境空气质量。工程开展以来, 辽宁省积极调整能源结构、严格执行相关办法, 大力推行“气化辽宁”。截至2013年6月底, 经环保部核查组初步核算, COD (化学需氧量) 、NH3-N (氨氮) 、SO2 (二氧化硫) 、NOX (氮氧化物) 排放量分别比2010年下降5.7%、6.6%、11.5%、3.2%。由于工程开展仅一年时间, 各项工作还处于初始阶段, 今后的重点任务仍是加快推进各项子工程, 全方位治理空气污染, 以切实保证辽宁省人民的身体健康。
(二) 严格实施主体功能区规划, 优化国土空间开发格局
生态修复是对环境污染的事后修补, 是为粗放式发展必须付出的代价。为从源头上遏制这种态势进一步扩张, 应严格执行主体功能区规划, 优化国土空间开发格局。主体功能区规划是站在可持续发展的战略高度, 对一定区域范围内不同子区域的开发程度进行限定, 分为禁止开发、限制开发、重点开发和优化开发四类, 是对整体生态空间进行的科学规划。党的十八大更是从生态安全和经济安全的战略高度, 提出优化国土开发格局的部署, 对合理、高效、绿色利用国土资源提出了新的要求。2008年辽宁省颁布《辽宁国土规划》, 对各类主体功能区做了明确界定:沿海地区为重点开发区域;辽宁中部为优化开发区域;辽东生态保育区和辽西北生态恢复保育区为限制开发区域;各开发区内的自然保护区、省内依法设立的省级以上自然保护区、森林公园、风景名胜区和水源保护区为禁止开发区。这一规划为辽宁省国土空间开发战略提供了重要依据。
首先, 辽西北作为生态环境相对脆弱的区域, 一定以生态保护为主, 辅以大规模的生态修复, 让其休养生息。“十二五”以来, 辽宁省对辽西北地区进行了多项生态修复:一是通过实施荒山荒地造林、退耕还林等造林工程, 完成人工造林687.3万亩;二是完成草原沙化治理164万亩;三是完成水土流失综合治理267.8万亩。其中, 大小凌河治理完成退田还河3.89万亩, 河道疏浚清障1341万立方米, 河道内湿地清污工程项目9个。今后应在此基础上继续推进生态修复工程, 不断取得新突破。
其次, 沿海经济带和沈阳经济区虽不是限制开发区, 但依据规划要求, 其所包含的禁止开发区必须得到足够的维护和治理。如沿海经济带的开发不可避免地涉及填海造地现象, 为此一定要严把立项审批关和科学实施关, 避免用陆域经济开发思路替代海洋思维, 造成蓝色经济“黄土”化。与此同时, 在沿海经济带和沈阳经济区陆续规划和建设的近百座新城新市镇, 必须兼顾区域生态环境治理, 确保生态系统稳定平衡, 按照生态城市建设理念推进中小城市建设。只有坚决贯彻主体功能区规划, 不再以追求GDP增长为目标, 才能从根本上避免更大规模、更广范围和更巨额耗资的生态修复。
(三) 大力发展生态科技, 支撑生态系统从他组织走向自组织
生态系统原本是一种自发性的组织, 由不同物种间、生物群落与其环境之间, 通过自发性的能量流动和物质循环而构成。目前辽宁省实施的生态修复工程实质上是一种人为的组织方式, 通过弥补和偿债的办法来解决生态中已经出现的破坏。这种手段虽能在一定时期内取得成效, 但终究不能从根本上规避生态问题。若想达到后一目标, 唯有以恢复生态系统自调节的“本能”为着眼点, 尽早将现阶段偿债式的人为修复升级成生态系统自发性地调节恢复。就目前条件看, 若想推动恢复方式升级, 除进一步加大投入规模外, 更为关键的是科技支撑。具体需从以下两个方面重点突破。
尊重生态运行的客观规律, 提升生态科技创新能力。生态修复工程必须遵循生态系统所特有的运行规律, 坚持整体性和多样性原则, 以技术引进和自主创新双轮驱动为支撑来推进。首先, 在工程实施过程中应因地制宜、科学规划, 坚决杜绝“一刀切”现象。例如, 在青山工程推进的过程中, 应充分考虑不同山体在地域位置和恢复程度上的特点, 迁入与现有的生态系统相适应的植被, 以确保恢复后的生态系统能够通过自控制、调节和发展实现区域生态平衡。其次, 整合省内外相关研究资源, 通过实体或虚拟的方式, 围绕生态恢复工程的重点和难点问题, 追踪国际生态保护的最新动态和前沿技术, 对近期难题和长远规划进行专项或综合性课题研究。再次, 搭建生态修复技术平台, 为参与生态修复工程的企业提供共性技术和专项技术支撑, 在扶持辽宁省生态产业发展壮大的同时, 也为全国生态保护提供技术和智力支持。
构建科技的生态伦理评估体系。工业文明以来, 科技发展在带给辽宁丰富物质财富的同时, 也产生了资源浪费、环境恶化等生态负效应。新形势下, 科技的任务已不再仅仅是推动经济发展, 更要基于人类生存的长远利益, 保护自然环境, 构建美好家园。目前节能减排和环境保护措施是一种“被动偿债”, 党的十八大将生态文明建设摆到了“五位一体”的突出位置, 则是针对科技负效应综合治理的一次“主动出击”。对于辽宁而言, 石化、冶金和装备制造等传统产业的改造升级, 既需要实现工业化与信息化融合, 更需要现代生态科技的引领和支撑, 彻底完成生态转向, 进而真正开启符合质量型发展要求的新型工业化道路。为此, 辽宁必须顺势而上, 树立科技的生态伦理观念, 加强科技创新的生态价值审视, 构建完善的科技生态伦理评估体系, 将生态价值取向贯穿科技创新全过程, 从源头上破解科技的生态负效应。
二、发展生态经济, 实现经济与生态协同发展
当今经济与社会发展所带来的温室效应、环境恶化、资源枯竭等生态问题, 迫使人们不得不改变唯GDP的发展模式, 走上建设生态经济的必由之路。抛开经济发展谋求生态建设是缘木求鱼, 舍弃生态建设谋求经济发展是涸泽而渔。生态环境治理绝不是放弃经济发展, 而是探寻经济发展与生态保护的协同, 在发展中解决生态问题, 在发展中促进生态保护。以推动经济生态化来平衡经济与生态之间的关系, 不仅是可持续发展观和党的十八大报告“五位一体”战略思想的具体体现, 更是今后辽宁国民经济发展与生态建设的长远导向。
(一) 生态经济是蕴含生态建设与经济发展双重内涵的经济活动
生态经济是实现经济发展与环境保护、物质文明与精神文明、自然生态与人类社会的高度统一, 全面协调可持续发展的经济。从现实来看, 生态经济可以从三个层次来理解 (见图1) 。最基本的层次是生态本身蕴含的经济价值开发, 如生态旅游、生态种植等产业, 也称狭义的生态经济;中间层次除包括狭义生态经济外, 还包含生态保护过程衍生出的环保和静脉等产业, 也称广义的生态经济;最高层次是生态式的经济, 是将生态理念贯穿于经济运行的全过程, 使一切生产活动和生活方式都以生态和经济双重价值为考量, 实现经济与生态全方位的和谐统一, 所以也称经济的生态化。
(二) 建设生态经济应从产业结构、需求结构和要素结构三个维度系统推进
发展生态经济不仅可以培育新的经济增长点, 促进经济可持续发展, 而且可以为生态修复提供产业化和市场化路径, 有利于推动资源节约和环境友好的两型社会建设, 是寻求经济效益与生态效益均衡化的重要路径, 是谋求质量型发展的必然选择。具体实现的路径应该从生态经济的产业结构、需求结构和要素结构三个维度系统推进 (详见图2) 。
1. 依托现有基础, 引导产业结构向生态产业调整。
结合辽宁省的资源禀赋和产业基础, 应重点从以下几方面着手调整产业结构:一是发挥辽宁省作为国家粮食主产区的优势, 大力扶持生态农业发展, 尤其将阜新等资源转型城市的大规模设施农业发展成高效、绿色农业, 提升农产品附加值;二是进一步做强农产品加工这一主导产业, 以原产地和地域特色品牌建设为龙头, 辅以市场创新和技术创新, 打造种植—加工—销售的全产业链农业及“巨无霸”骨干企业, 抢占未来生态农业制高点;三是大力发展环保产业和循环经济, 为传统工业向新型工业化转型提供支撑;四是大力发展生态旅游、沟域经济, 培育新的经济增长点, 充分挖掘生态和经济的深度融合;五是逐步推进生态产业发展的园区化、链式化、集群化和网络化, 促进经济可持续发展, 实现生态修复从人为到自然的升级, 建立起生态修复与经济发展的协同机制。
2. 加大生态投资引导力度, 引导和鼓励绿色消费。
调整辽宁省需求结构转向生态投资和绿色消费已势在必行。辽宁省已进入了后工业化阶段, 按照国际工业化不同阶段投资变动规律来看, 其投资率还将在高位持续相当长一段时期。纵观辽宁省当前的投资对象, 主要基础设施建设投资已相对饱和, 投资效率和边际效益正逐步下降;传统工业和战略性新兴产业也已陷入高投入低产出的困境, 继续投入很可能产能过剩;房地产领域投资则又面临国家调控与市场低迷的双重打压。综合上述考虑, 辽宁省应加大生态领域的持续投入, 提高生态治理在投资中的占比。除调整投资结构外, 辽宁省还需鼓励和倡导绿色消费, 从产业链末端发力促进生产方式和生活方式的生态化, 逐步构建生态经济发展的源头驱动机制和消费倒逼机制, 使需求结构彻底转向可持续发展的轨道, 促进经济与生态的协同发展。
结合辽宁省实际, 推动需求结构向生态化方向转变应做好以下几方面工作:一是加强以生态治理为宗旨的基础设施建设, 如改造辽宁省城市管网, 推广应用节水型器具和设备;推进大连国家石油储备基地、大连液化天然气接收站等大型油气项目建设, 增强油气的供应保障。二是开发利用光伏、核能、风能乃至页岩气等新能源, 对采用新能源辅以财税支持。三是加强旨在促进区域或工程间资源共享的项目建设, 如东水南调、东水西调两大重点工程, 以及引洋入连、引细入汤等跨流域调水工程。四是抓好环境修复项目建设, 如辽蒙边界防风阻沙林带、封沙育林 (草) 和既有林衰退治理等沙化土地治理项目。五是政府以身作则践行绿色消费, 如优先采购通过环境标志认证和清洁生产审计认证的产品。六是通过媒体宣传、制度设计等渠道强化公众厉行节约、反对浪费的消费意识, 减少对一次性易耗品的购买, 增加对清洁能源和节能技术产品的使用。
3. 提升生态资源利用效率, 优化要素结构。
调整要素结构是推动经济生态化不可或缺的关键环节。其作用主要体现在两方面:在生产领域, 通过从自然要素驱动向科技创新驱动转变, 使资源的使用效率获得提升;在交易领域, 通过开展生态权益市场化交易, 让市场机制自发地约束经济活动对生态环境的影响。据此, 应从以下两条途径着手优化辽宁省要素结构。首先, 适时改革生态资源的政府主导定价和主导开发的格局, 开展地票、水权、节能量、碳排放权、排污权等生态权益的交易试点, 探索生态资源配置的市场化路径。市场化改革既可以通过供需关系来反应生态资源的稀缺性, 提升生态资源利用效率, 又为生态治理提供必要的资金保障;还将使企业这一市场主体不再是破坏生态的罪魁祸首, 而成为在既定的交易规则下自发推进生态建设的先驱力量。其次, 加大科技创新投入力度, 通过新技术应用提高现有生态资源利用效率, 开发可替代的再生资源, 甚至提升生态自身修复水平, 增加部分生态资源储量, 改善生态环境;与此同时推动生产向附加值高的环节迈进, 实现企业盈利能力和产业层级的双提升。
(三) 推进体制机制创新, 构建人与自然和谐共生的经济运行机制
经济是在人与自然关系不断演化的过程中应运而生的, 其终极目标是追求人与自然的和谐共生, 所以其发展方式必然也要随着二者关系的演进不断转变。若想实现经济发展的终极目标, 顺利推进方式转变, 关键是要对人类的经济活动加以规范, 对传统制度和体制进行改革与创新, 重新建构起人与自然和谐共生的经济运行机制。近年来辽宁省在生态体制机制的建设上取得了阶段性成效, 初步实现了最基本层次和中间层次的生态经济。作为全国发展循环经济试点省, 辽宁省应力争让生态经济建设走在全国前列, 率先向经济生态化迈进。因此, 创新现有的生态体制机制是一项时不我待的使命。
经济生态化必须实现当代人的区域协调和代际间的协调, 满足资源与环境在时间和空间双重维度上的协调。时间维度的协调表现为代际之间资源分配的均衡化;空间维度的协调则表现为不同区域之间资源的流通与共享。只有当两个维度的协调同时成立时, 经济发展才是可持续的。
实现经济生态化必须以建构生态补偿机制和生态转移支付机制为前提。以法律制度和价格机制为依托, 由生态补偿和转移支付机制直接作用于代际和区域间的资源分配, 使法律制度和价格机制更加精准地服务于经济生态化目标 (见图3) 。结合当前辽宁省生态机制的运行状况与实际效果, 应进一步加强对自然保护区、重要生态功能区、矿产资源开发、流域水环境保护的生态补偿和转移支付。尤其对辽西生态恢复与保育区和各类自然保护区、国家重点风景名胜区遗产、世界自然与文化遗产实施必要的补偿与转移支付。
建立生态机制必须以完善法律制度为保障。法律制度以政府为主体, 通过规制的方式约束经济行为趋向维护生态的轨道。近年来辽宁省通过制定和实施禁止商业采伐天然林、破坏辽河流域环境资源违法活动等法律制度, 在很大程度上降低了损害资源行为发生的概率, 为生态机制的建立和运行提供了不可或缺的保障。今后需进一步完善相关立法和制度, 特别是加强以保护生态为目的的财税制度的建设。应增收生态补偿税, 调整和完善现行资源税。加大各项资源税费使用中用于生态补偿的比重, 并向辽西北等重要生态功能区和自然保护区倾斜。
生态机制的运行必须以生态价格机制为支撑。价格机制以市场为主体, 通过供求杠杆来调节资源配置, 但对于稀土等涉及国家安全的战略性资源的价格, 更应强化政府的宏观管理, 实现资源价格调控的有形和无形相辅相成的统一定价机制。近年来辽宁省生态机制所依托的框架始终以政府强制为主、市场调配为辅, 后者主要体现为调整水资源费、污水处理费征收标准和省直水库供水价格。应在此基础上, 继续推进生态机制的市场化改革, 以探索资源使 (取) 用权、排污权交易等市场化的生态补偿模式为切入点, 充分地发挥价格机制对生态建设的支撑作用。
三、建立融入生态和社会效益指标的可持续发展考核机制
作为提升辽宁省经济社会发展质量的引擎, 生态建设的意义不仅局限在促进经济和生态二者的协同发展, 更体现为生态、经济和社会三者效益的共同提升。若想实现这一目标, 需要在三者构成的系统框架内建立起一套行之有效的运行机制, 带领生产活动和生活方式向经济、社会和生态效益最大化的方向进行。目前可以探索到的最为直观、可行和高效的机制就是可持续GDP考核机制。按照质量型发展的要求, 传统GDP统计中没有计算经济发展的生态代价, 尽管目前政府绩效管理指标体系中也逐步增加了生态文明建设等指标, 但也形成了经济发展与生态建设对立的尴尬局面, 对于被考核的下级政府, 更是顾此失彼, 很难将二者统一起来。可持续发展GDP不仅要将经济效益与生态效益有机融合, 而且将社会效益也纳入其中, 是对传统GDP统计的完善和升级。科学构建可持续发展GDP考核机制, 是保证辽宁省经济社会走上质量型发展的重要制度保障。
(一) 可持续发展GDP是对传统GDP的调整
可持续发展GDP是指满足当代需求但不使后代满足自身需求的能力受损的GDP。即每个生产周期的期末要与期初保持同样多的基础资本, 以便为下一个周期留下同样或更多的剩余。衡量经济社会发展是否具有可持续性, 可通过比较期初与期末基础资本的价值高低来判断。根据世界银行可持续发展三角分析框架, 基础资本细分为四大类, 即人造资本、自然资本、社会资本和人力资本 (见表1) 。传统GDP仅仅是人造资本价值的体现;可持续发展GDP则在此基础上增加了自然资本、社会资本和人力资本的价值, 而如果按照辩证自然观的要求, 人力资本从某种意义上也将是生态系统的一部分, 社会是最典型的人工自然产物, 所以, 可持续发展GDP具有鲜明的调整, 是实现人与自然和谐共生的战略选择。
(二) 创新可持续发展GDP对质量型发展的引领机制
之所以引入可持续发展GDP概念, 不仅因为其涵盖的四类资本价值本身符合质量型发展理念, 还在于四者关联紧密且相互制衡, 可构成循环性的基础资本系统, 共同推动经济、社会和生态的发展。具体而言, 可持续发展GDP对质量型发展的引领机制兼具循环和推进两部分 (见图4) 。
循环机制表现为:以可持续发展GDP为导向, 在全社会广泛形成生态建设意识及制度 (社会资本) , 通过修复与治理改善生态状况 (自然资本) , 促使生产与消费潜能的开发向绿色低碳方向倾斜 (人力资本) , 创造出绿色产品与服务 (人造资本) 。此过程将进一步巩固和深化生态建设的理念与制度 (社会资本) , 为下一轮资本系统的运行拉动引擎。于是, 四大资本的增进将形成周而复始、相互带动的良性循环。
推进机制体现为:人造资本的生成将直接形成新的产值, 实现经济增长。自然资本的积累将直接提升生态效益;其作为原料又可转化成产品和服务, 从而增加经济产出;产品和服务的出现将在一定程度上带来消费的绿色化和环境的宜居化, 使民生质量得到改善。人力资本作为消费主体, 可通过消费潜能的开发产生满足感, 进而提升幸福指数;作为生产主体, 可通过提高劳动生产率来增加经济效益, 并通过以知识和技能替代自然资源来改善生态状况。社会资本将通过降低交易成本、提高管理效率来增加经济收益;通过扶贫、互助、关爱和价值认同来增进社会福利;通过制度约束和形成共识来维护生态环境。
(三) 构建可持续发展GDP考核机制
传统以GDP论英雄的考核机制缺乏对社会和生态效益的重视, 为适应质量型发展的新形势和新要求, 应尽快探索并建立可持续发展GDP考核机制, 将经济与生态、社会发展纳入统一整体, 为提升发展质量寻求重要引擎。目前对可持续发展GDP的统计和考核尚处于探索阶段, 应在深入挖掘可持续发展GDP内涵的基础上, 结合质量型发展的要求, 科学构建出一套行之有效的政府绩效考核机制。
1. 借鉴国际经验, 探索可持续发展GDP的统计核算方法。
根据可持续发展GDP的内涵, 可将自然资本、社会资本、人造资本和人力资本作为核算可持续发展GDP的四个维度。目前国际上对上述四大资本的统计并没有形成统一的共识, 但围绕自然资本和人力资本的实物计量已经有不少成果, 联合国统计署、世界银行等国际机构都给出了各自的计量方法, 社会资本的实物度量也有很多学者在试验。一方面, 辽宁省应跟踪并借鉴国际上最先进的可持续发展GDP的统计方法和经验;另一方面, 辽宁省也可根据具体的国情省情, 按照质量型发展的要求, 抓住可持续发展GDP的理念实质, 以可操作性为前提, 重点突破自然资本统计, 逐步完善统计的合理性和科学性。
2. 将可持续发展GDP替代现行的GDP纳入政府绩效考核指标体系。
可持续发展GDP的统计目前尚不完善, 但随着其统计的科学性不断完善, 辽宁省可以分阶段来推进:第一阶段, 只公布可持续发展GDP的参考值, 逐步提升社会对考核体系的认可度;第二阶段, 尝试性将可持续发展GDP替代现行的GDP纳入到政府绩效管理体系, 将其核算的结果作为参考, 并行于目前正在推行的政府绩效管理体系, 并对其考核结果探索应用试点;第三阶段, 将现行的生态、社会和经济指标进行统筹设计, 用可持续发展GDP正式替代现行的GDP纳入到政府绩效管理体系中, 取消现行GDP的统计和考核。
3. 构建可持续发展GDP统计和考核的长效机制。
树立可持续发展GDP的政府绩效观, 树立经济、社会、生态协同发展的执政理念, 结合辽宁省整体经济下行的现状与趋势, 将经济、社会和生态的有机统一作为今后发展的重要方向和弯道超车的有力推手。以统筹四大资本为出发点, 合理制定新时期“质量辽宁”发展规划纲要和相关立法, 将追求可持续发展GDP逐步引入法制化轨道, 为其考核奠定法律基础。
摘要：辽宁谋求质量型发展道路, 必须切实体现和坚持生态优先的基本导向, 将生态建设打造成经济社会发展的重要引擎。应依托生态修复工程, 发展具有辽宁特色的生态经济, 探索和建立融入生态和社会效益指标的可持续发展考核机制, 将生态价值取向贯穿经济和社会发展全过程。
坚持环保优先打造生态园区 篇2
近年来，我们认真贯彻落实科学发展观，坚持实施可持续发展战略，利用最少的土地资源、最小的环境容量取得经济效益最大化，我们提出了集中办企业的指导思想，加强了园区建设。XX化工、XX轻纺两个工业集中区自兴建以来，围绕打造生态集中区的目标，把加强环境管理和项目建设紧密结合起来，XX集中区成为
全省第一家取得环保入户许可的化工类园区；区内实行集中治污、集中供热。化工集中区建设过程中，我县坚持“环保优先”，强化环保基础设施，严格项目准入，强化环境法治，规范监督管理，严把项目准入关，先后否决了30多个不符合环境准入条件的项目，其中超5000万元的10个；持续开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，下发整改通知32份，实施行政处罚17起，实施停电整改12家，责令转产项目1个，刨除有偷排放嫌疑的污水管道8公里，完善违规建设项目，整改违法排污行为，集中区建成和在建项目的环境影响评价文件现已全部通过省、市环保部门的正式审批，投产企业的污水预处理及其他环境污染防治设施现已基本配套到位，实现了企业污水经过预处理达到污水处理厂接管标准后接入集中处理，在国家、省、市的环保专项检查中都得到了较高的评价。目前园区的集聚效应初步显现，集中区以不到全县1的土地，接纳和承载了70的工业投入，创造的工业增加值、财政收入已占全县工业经济的半壁江山。仅XX化工集中区已签订进区的项目达50个，其中超亿元的6个，超5000万元的15个，世界500强企业中已有3家进区投资，2005年，实现税收7100多万元,其中,XX裕廊是亚洲最大的丙烯酸生产企业，实现销售收入10亿元，利润2.4亿元，税收4000万元。
下一步，我们将以这次工作会议作为新的起点，按照要求重点抓好以下工作：
一、强化“环保优先”，促进科学发展
会后，我们将积极落实国务院《关于落实科学发展观进一步加强环境保护工作的决定》和省委、省政府即将出台的《关于坚持“环保优先”方针促进科学发展的若干意见》，按照全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，积极出台落实的具体意见。特别在化工集中区发展中，坚持把“让人民群众喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物，在良好的环境中生产生活”落实为具体行为，把“环保优先”落实到决策、规划、审批、干部考核等各个领域，坚持节约发展、安全发展、清洁发展，实现可持续的科学发展，打造“生态园区”不动摇。在招商引资中坚持环保“门槛”不减低，新建项目做到“三个不上”，即不符合国家产业政策的项目坚决不上，不符合环保要求的项目坚决不上，低水平、重复建设的项目坚决不上，对违反规定的，要坚决追究责任。切实杜绝“先污染后治理、边治理边破坏”的观念，在发展中落实保护，在保护中促进发展。
二、强化监督管理，规范企业行为
一是严把项目环境准入关。坚持落实“环保第一审批权”，凡环评文件未经环保部门审查或者审查后未予批准的，有关部门不予办理有关手续，建设单位不得开工建设。严禁新上不符合国家产业政策、技术政策的产品和生产所用原料含有致癌、致畸、致突变物质以及高毒性有机物质、无有效可靠污染防治措施、产生恶臭等污染物质等项目，决不以牺牲环境为代价求得经济的发展。二是强化环保“三同时”管理。凡环境保护设施未建成的，一律不得试生产，未通过验收的，一律不得正式生产。三是加强污染治理设施运行的监管。从加强企业污水排污口的设置入手，坚决拆除企业擅自增加的排污管道；加强污染治理设施运行的监控和检查，安装污染治理设施在线监控装置并与市、县环保部门联网，及时发现纠正企业擅自拆除或者闲置污染治理设施的行为；对产生危险废物逾期不处置或者处置不符合国家有关规定的，启动环保部门指定单位代为处置和处置费用由产生单位承担的行政代处置制度。四是加大环保安全执法检查。执法要做到“三个坚决”，即坚决关掉污染严重的企业，坚决砸掉污染严重的烟囱，坚决杜绝乱排污水的现象。
三、强化组织领导，落实责任追究
我们将成立县政府分管领导为组长，环保、监察等部门参加的领导小组，进一步加大专项整治的力度，突出严厉打击违反环境影响评价制度、违反环保“三同时”制度以及故意不正常使用污染防治设施3项重点环境违法行为；处理环境违法行为做到“三铁”，即以铁的纪律、铁的手段、铁的手腕，惩治环境违法企业、责任人，决不手软。明确县监察局将查事与查人相结合，对指使、纵容、包庇环境违法行为引发环境污染和生态破坏事件的，擅自批准或办理建设项目立项、规划、征地、供水以及登记注册、发放营业执照、贷款、供电的，严肃追究有关部门负责人和有关人员的责任。建立县环境污染事故应急处理中心和全县重特大污染事故应急预案和集中区重特大污染事故应急预案，督促企业逐一建立重特大
污染事故应急预案，并组织人员开展污染事应急处理实战演习；组织集中区环境影响后评价，进一步落实减少不良环境影响的对策和措施并加以落实；按照《环境影响评价和环境规划报告书》及其批复意见的要求逐步完成集中区相关居民的搬迁，杜绝环境污染事故和环境污染纠纷隐患。通过我们的努力，力争把化工集中区建设成为实施可持续发展战略、实现环境保护和经济发
展“双赢”的样板。
生态优先 篇3
集约、智能、绿色、低碳，应该贯彻到城镇化的生态文明过程与行动上，首先要改变的是人的观念、体制和行为。
集约、智能、绿色、低碳的生态方法和技术包括如下方面：生态集约，包括生态资源、生产关系和经营方式的集约。特别是土地、水、生物资源的集约规划、集约建设和集约管理。要发展紧凑型城市，推进适度规模的城镇化。城市人口密度要控制在每公顷100人左右。生态大智，在城市发展中，特别需要将传统技术方法和聪明才智融入规划、建设与管理中。低碳循环，化石能源的清洁、高效、生态利用，可再生能源合理开发、有机替代，以及资源循环再生等等。绿韵红脉融合，推进生产高效循环、生活幸福低碳、生态绿色和谐的可持续发展。
生态城市是指在生态系统承载能力范围内去调整生产和消费方式、决策和管理方法，使人的创造力和生产力充分发挥，居民身心健康和自然生态系统得到充分保护。
近年来，生态城市已成为国内外生态建设的一个热门领域。国际上在规划建设与管理上都开展了很多研究，提出了很多原则和建议。
强调健全的生态服务功能。要求城市非工程开阔地表100%可渗水透绿，屋顶和立面绿化，绿地兼有湿地功能，湿地兼有生态给排水功能，社区内生态服务面积不低于建筑用地面积的3倍。
强调健康的代谢环境。要求安全适宜的衣食住行环境、低的热岛效应和灰霾日数，社区分散式污水处理、生活垃圾堆肥、生态用水保障和生态卫生设施齐备。
强调合理布局。要求新区和产业园沿轻轨或大容量快速公交的“主动脉”，呈“糖葫芦串”型布局，小区之间由生态服务用地隔开，生态交通网络覆盖人口超过城市人口的80%；要求生产、居住、商政和生态服务用地混合布局，1/3以上市民能就近上班。
强调低能耗、低废弃、高效率。有条件的城市建筑空调和供热的能源80%靠地热、太阳能、生物质能、工业余热等可再生能源；80%以上生活垃圾能在家庭和社区尺度减量化和资源化。居民高峰期出行90%以上是公交、自行车或步行。此外，城市要有鲜明的自然和人文生态标识、社区和睦，治安良好等。
要将生态文明理念贯穿城镇化全过程，我们面临诸多困难。比如，条块分割的管理体制；生态规划的法律基础还不完善；政绩考核缺乏可持续性，生态激励机制不健全；城市主要官员调动频繁，规划、政策缺乏连续性；生態资产缺乏统筹管理；生态基础设施投入过低，建设不足；信息反馈和生态补偿机制匮缺；生态建设人才奇缺，培训机制不健全；生态科技投入不足，技术含量不高等。
生态基础设施的疲软和缺失也是当今城市建设面临的一个重大挑战。污水处理厂、垃圾填埋场和公园绿化并不是城市生态建设的全部。城市的净化、绿化、美化，需要完整的生态基础设施的支撑，包括“肾”（城市河流、湖泊、池塘、沼泽等的净化与活化）；“肺”（城市自然植被、园林植被、城市林业、城市农业及道路的绿化与美化）；“皮”（城市地表、建筑物、构筑物表面及道路等工程用地表面的软化与活化）；“口”（污染物排放口及其周边影响范围、缓冲区和处置设施还原净化功能的完善）；“脉络”（山形水系、风水、生态廊道及交通动脉的通达与活络）在内的生态要素的有机整合，才能为城市的生产、生活提供必要的生态系统服务。
城镇化过程中，要注意土地的集约与高效。土地的使用要由数量拓展转向功能拓展，在保障粮食安全、生态安全和农民权益的前提下提供足量的城镇建设用地。
生态优先 篇4
在2015年之初的两会中, “城市建设”“生态环保”等话题是代表委员们的热议, 其中不乏有益于园林发展的好声音。全国政协委员、民进湖南省副主席潘碧灵在接受采访时就说:“许多城市园林绿化只重数量, 不重质量;只重景观美化, 不重生态功能。城市要降尘除霾, 除了抓工业污染、餐饮油烟外, 还要重视发挥园林绿化本身的功效”, 他建议“树立生态优先的原则, 将城市园林绿化的功能排序从过去的‘景观效益—生态效益—社会效益’调整为‘生态效益—景观效益—社会效益’的综合效益。”[1]这个声音再次警醒人们:生态型社会建设过程中, 作为城市生态重要组成部分的园林绿化, 从项目建设之初的规划与设计的源头上就要真正承担起生态责任。“生态优先”应当在园林绿化建设中充分体现, 这也是当前环境恶化、空气污染给园林绿化建设提出的最基本的任务和迫切要求。
随着城镇化建设的推进, 对园林绿化规划与设计的技术水平、设计师的全面才智的要求更高, 对参与其中的各位建设者的社会责任感的要求也越来越高。然而, 许多城市绿化项目在设计思路、方案论证、绿化指标、特色功能以及树种配置等方面, 效果不理想。甚至生搬硬套, 同质化严重, 生态效益大幅缩水。还有绿化设计理念的西化倾向, 如在城市公园的建设中, 至今还有沿用大片草坪、曲折河流为特征的英式园林。这种盲目模仿已经给我国的园林建设带来了许多负面影响, 本土设计崇尚生态的传统面临巨大的冲击[2]。
生态效益应是城市绿化建设的最大目标, 景观效应应该从属于生态总目标的。参与其中的园林绿化建设者, 应以高度的社会责任感, 坚定把握“生态效益优先”原则, 做好城市园林绿化的规划设计和施工。
2 科学规划、合理设计, 全面提升城市绿地的利用率, 充分发挥城市绿化系统的生态效能
2.1 全面发挥城市绿地系统的生态功能
在现代城市建设中, 由于各种经济利益的驱动, 在项目开发建设中, 挤占绿地空间的情形时有发生, 改变容积率、填湖造地等, 使城市绿地面积极度缩水。因此, 必须科学规划, 从宏观上做到最大限度的利用城市绿地。在仅有的城市绿地上, 进行科学的规划, 形成良好的绿地生态格局是实现城市绿地生态环保效益、景观效益、文化观光旅游效益、防护功能等要求的基础性、关键性环节。这些都要有科学规划为保障才能宏观地达成“生态优先”的根基。加强园林绿化项目的规划、设计和管理, 在维持城市生态平衡和改善城市生态环境、提高人们生活品质方面起着源头性作用。
如今, 全国上下的城市公园已基本实现对全部市民的开放, 以公园、绿化广场为代表的公共绿地逐渐成为现代化大都市的标志之一。近年来, 从传统园林到城市公共绿地、居住区绿地的绿化, 再到城郊一体化的大景观理念已经形成, 园林绿化规划设计的观念及其内涵正在逐渐深化、完善和拓宽。在此方面, 作为后起之秀的一些中西部城市做得比较好。如三峡旅游胜地湖北宜昌市就在未来20年的城市沿江各城区组团结构中, 不仅把各区之间的自然山水地貌得以很好地保留, 又突出规划建成了城东生态新区、龙盘湖生态旅游区, 可谓城市绿化的点睛之笔。生态先行确保了城市与环境友好, 强大的可持续发展的引擎必将使宜昌在服务大三峡, 建设世界水电、旅游名城, 建设未来宜居宜业的昌盛之城中, 发挥出生态效能的无穷魅力。
2.2 全面提高园林绿地的生态效益
绿化设计中, 要充分重视植物空间布局和植物的造景作用, 以植物造景取代更多的硬质景观。绿化设计是园林设计的核心, 植物又是城市绿地的基础材料, 所占比例理应是最大的。如公园绿地一般要达到占地面积的70%。应该认识到:优质的绿植设计、最大的绿地利用率和最高的生态效能, 才是园林绿化设计的根本。因此, 无论是城市居住区、城市公园等绿地的设计中, 务必使设计者充分重视植物空间布局效能, 采用疏林、草地、花坛、缓坡草地等处理好城市绿地设计中的边界处理难题, 最大限度地发挥软质植物造景作用, 而不是一味筑亭叠石。追求硬质化景观必然削弱对植物造景功能的弱化, 忽视绿化的功能效果和生态效益。
至今, 仍然有人认为, 绿化就是简单的植树造林, 对于树种生物学特性、群落结构以及植物的空间布局等对环境的影响以及环境对植物的影响都考虑甚少, 甚至有设计者对常用绿化植物的生物学特性和生态习性也不甚了解, 就参与到绿化设计之中, 必然造成只重平面布局、偏重硬质造景的“景观优先”的绿化设计老路上, 显然不能满足现代化城市绿化的大众化、生态化要求。因此, 只有全面重视植物空间布置, 注重用精细、科学的植物景观设计代替生硬的山石亭台, 才能在有限的城市空间产生出更多更优质的植物生态景观, 释放更大的生态效益。
2.3 要更加注重立体绿化, 进一步挖掘城市园林绿地的生态潜力
在城市园林绿化中, 立体绿化包括屋顶绿化、天桥和高架绿化等, 还有各种垂直绿化。立体绿化, 可以在城市空间进一步挖掘绿化的生态潜能, 拓宽绿地的土地资源效应, 实现生态和美化倍增效果。例如, 屋顶绿化, 如果城建管理及政府相关部门加以引导, 给予政策扶持, 它在城市绿地再造中发挥的生态效益将是不可估量的, 其释放的经济效益也是巨大的。在现实难以增加绿地面积的情况下, 搞好立体绿化, 丰富绿化覆盖层次, 使人人身在绿中, 融入和享受生态, 愈加理解生态, 推动全民绿化, 生态环境才能更好。
3 以自然的乡土植物群落结构为绿化设计的生态之核, 优化植物配置, 形成复层式植物群落, 发挥城市绿化持久稳定的生态效能
3.1 优选乡土植物, 建设有个性的生态园林城市
城市景观既要满足生态、环保、休闲和美化城市的需要, 又要符合植物学特性的自然规律;同时, 在艺术上, 还要体现创作和人性化风格, 形成城市景观的个性化, 这给园林植材的选用提供了广阔的空间。如在季相色彩、材料形态和物候差异等方面, 用适应本地环境的乡土植物就成为了必然选择。乡土植物的利用极大地改变了千城一面、城市绿化过于雷同的尴尬现状。在国家颁布的生态园林城市建设标准中, 对本土植物应用基本指标有着明确的要求。植物配置设计是绿地生态设计的基础环节, 包括植物品种的选择、植物与空间环境的照应、植物种间关系及植物景观生态群落的建立等内容, 都是绿化种植设计的生态重心。选用乡土植物不仅在造景上本土特色鲜明, 更主要的是这些植物对本地土壤和环境适应能力强, 少有病虫害, 生态安全性可靠的同时, 又节水易养, 后期管护成本极低, 是生态效益和经济社会效益多赢的明智之举。广州作为南方的生态园林城市, 在绿化设计上大量采用木棉、榕树等本土植材, 已建成多年的行道绿化、游园等公共绿地的现实成果, 其景观效果和生态效益都让身在其中的市民认同和赞赏。
3.2 以乔木为主, 构成乔、灌、藤、花、草多样化结合的复层混交绿化模式, 实现城市绿化景观的生态化构成
植物造景应在设计和建设效果上展示植物的生命美、色彩美、姿态美、风韵美、人格美及多样化的特性, 建成乔木、灌木、地被及其层间植物的复层式混交绿化模式, 使城市绿化景观生态化[3]。要拚弃传统绿化中大量使用草坪、人工修整的模纹花坛、大量盆摆草花的简单化平面的绿植构成。在微观设计中, 采用平面绿化与立体绿化相结合, 彩叶树种与常绿树种、落叶树种相配置的绿化方式。使绿地在一年之中达到常年有花、四季见绿、鸟唱虫吟的物种多样化的生态环境, 使城市生活因绿化空间而愈加美好。
3.3 绿植配置设计要以主要的乡土植物优势群丛结构为基础, 模拟其成长、演替规律, 寻找稳定的自然生长的生态位, 确保植物群落的生态效能最大和最稳定
园林被恩格斯称为“第二自然”, 他要求的是“人造自然景观”。他的提法显然是强调生态效能优先的。美国园林大师奥姆斯特德设计的“纽约中央公园”很好地验证了这一理论。因此, 真正意义上的现代城市绿化, 一定要实现自然的、生态的设计理念, 使城市绿地更好地为大众服务。这一看似很高要求的设计理念, 其实跟现实的绿化建设实践之间没有遥远的距离, 更为明确的通俗的理解和实践, 是1971年美国生态学家、景观设计师麦克哈格提出的“设计结合自然”的理念, 这种“回归自然”的做法与“生态优先”的理念最为接近。它要求在绿化植物配置上, 做到植物选材要以乡土植物优势群落结构为蓝本, 把最稳定的优势群丛植物种类“迁移”到绿植景观适宜的生态位中。这样的设计才会有更强的景观多样性和生态稳定性, 它不仅能发挥最大的生态效能, 而且在维护上属于生态零成本。这样的成果应该在我国建设生态文明社会中广泛应用。
4 结语
在经济快速发展和城镇化带来的诸多环境问题里, 城市园林绿化要承载更多更重要的生态效能。在绿化项目建设中, 园林规划设计者应当在宏观上做到生态效益优先, 科学规划, 注重绿化的空间布局并以植物造景为主, 重视立体绿化, 全面提高城市绿地利用率。在微观的种植设计中, 要以天然的乡土植物优势群落结构为核心, 建构多样化的复层式混交群落, 只有形成生态稳定、安全、高效的绿色景观, 才能使城市绿化发挥出持久、最大的生态功能, 才能使城市生活愈加美好。
“环境就是民生, 蓝天也是幸福”, 这是习近平总书记在十八大为我们提出的生态环保目标。人在城中, 城在林中。真正做到“生态效益优先”, 对于我们每一个园林绿化设计者和建设者来说任重而道远。
参考文献
[1]全国两会聚焦:有关园林行业发展的“好声音”[DB/OL].中国园林网, http://www.yuanlin.com/, 2015-03-13.
[2]高琴.城市公园使用状况评价 (POE) 初探——以北京紫竹园公园为例[D].北京:北京林业大学, 2007.
生态优先 篇5
——在全市环境保护工作会议上的讲话市委常委、常务副市长 董岩
（２０１０年３月１９日）
这次会议是在全国“两会”刚刚闭幕，全市上下认真贯彻落实“两会”精神，全面加快建设富裕文明和谐新长治的新形势下召开的。市委、市政府对环境保护和污染减排工作高度重视，对这次会议也非常关心，杜书记就会议的召开专门作了重要指示。刚才，市政府对２００９年环保工作先进集体和个人进行了表彰，与各县（市、区）和有关单位签订了目标责任书，新春局长作了一个很好的报告，思路清晰，任务明确，我完全同意。一会儿，张市长和省环保厅总工程师刘大山还要作重要讲话，请大家认真领会，抓好落实。下面，我就做好今年环保工作讲几点意见。
一、真抓实干，服务大局，全市环境保护工作成效显著
２００９年是极不平凡的一年，也是我市环保工作取得显著成效的一年。全市环保工作在市委、市政府的正确领导下，积极应对国际金融危机，深入贯彻落实“三保”政策，坚持在发展中强化环境保护，迎难而上，真抓实干，“十一五”治污减排取得决定性胜利，环境污染治理取得新成效，环境执法实现新跨越，环保能力建设取得新突破，环境保护事业又向前迈进了一大步。
（一）治污减排有新突破。在全市各级各部门的大力支持和协调配合下，主要减排工程进展顺利。淘汰关停郊区长信钢铁有限公司等７家企业的落后生产设施；已建成焦炉煤气和烟气脱硫设施的１７家企业全部安装污染物连续在线监控设备；屯留、沁源、长子、沁县、平顺、长钢等６座污水处理厂投入运行并通过验收，实现了县县建成污水处理厂的目标。我市化学需氧量和二氧化硫两项主要污染物排放总量均超额完成了省政府年初确定的目标，为全面完成“十一五”治污减排目标任务打下了坚实基础。
（二）在保增长上有新贡献。浊漳河流域综合治理工程部分项目已开工，长北污水处理厂和各县市区污水、垃圾处理厂、垃圾填埋场等项目继续推进，这些项目的建设直接拉动了经济增长。另一方面，全市各级环保部门大力支持重大项目建设，据统计，２００９年全市环保部门共审批新建项目１９７个，并对４０个符合环保竣工条件的项目予以验收。去年全市固定资产投资之大，建设项目之多，能够顺利通过评估，环保部门功不可没。
（三）在保民生上有新作为。环境保护就是最大的民生，事关生存，事关生活质量。各级环保部门立足为人民提供优良水质、优良空气、优良生态环境，工作扎实，措施到位。去年创建了省级环保模范县城２个，省级环境优美乡镇４个、省级生态文明村４０个、省级生态示范矿井４个，完成了１１个集中式饮用水源地保护区的划定工作，促进了生态环境各项主要指标明显好转。在国家１１３个重点城市考核中，我市移至第２１位，与南充、杨州并列，连续五年成为全省空气质量最好的城市。
（四）在保稳定上有新举措。随着经济的发展，环境问题越来越成为影响社会稳定的重要因素。去年，全市各级环保部门进一步加强环保执法工作，加大违法企业检查频次，实行挂牌
督办，及时解决了一批群众关心的热点、难点、焦点环境问题，有力地震慑了环境违法行为，有效维护了社会稳定。
（五）能力建设有新提升。完成了国控、省控重点工业企业自动监控系统建设；市、县两级环境监测、监控人员及技术人员比例、业务工作经费、监测仪器、监控设施大幅增加；成立了长治市辐射环境管理站，建立了辐射源动态管理数据库，配备了应急监测仪器。环境监察标准化建设迈上了新台阶。
这些成绩的取得，是各级党委、政府高度重视、正确领导的结果，是各有关部门积极配合、共同努力的结果，是各级环保部门扎实苦干、勤劳奉献的结果。在此，我代表市委、市政府，向所有战斗在环保战线上的同志们，表示亲切的慰问和衷心的感谢！
二、正视问题，找准差距，切实增强做好环保工作的责任感和紧迫感
过去的２００９年，我们在较为困难的条件下较好地完成了年初预定的各项目标任务，环保工作走在了全省前列，但我们必须清醒地认识到，一些突出的环境问题尚未得到很好的解决，环境形势依然十分严峻。
一是随着国家保增长扩内需投资计划的不断实施，我市必然会争取到更多的投资和大项目。这些新上大项目对排放污染物的总量需求日益增大，给减排造成很大压力；
二是一些企业在生存的压力下，可能会减少对污染治理的投入，治污设施不正常运行、违法排污等现象可能出现反弹；
三是“蓝天碧水工程”进展不平衡，大多数县市建成区城市集中供热、供气、污水回用、垃圾无害化处理、危险废物处置等指标不达标，且进展不一；
四是重点流域水质污染仍很严重，浊漳河河流域中下游３９％的河段仍处于重度污染状态。
此外，对照国家环境保护模范城市考核指标，从２００８年的指标完成情况看，在创模考核的２６项指标中，仍有１０项不达要求。上述矛盾和问题，既有经济社会发展阶段性矛盾和体制机制性障碍的客观原因，也有我们工作不到位的问题，亟待我们认真研究切实加以解决。我们不能有任何骄傲自满和厌战松劲的情绪，必须站在全面落实科学发展观的高度，进一步提高思想认识，以高度的政治责任感、坚定的政治责任心，乘势而上，扎实工作，努力推动全市环保工作取得新进展。
三、突出重点，攻坚克难，夺取“十一五”环保工作全面胜利
今年是实施“十一五”规划的收官之年，是“十一五”减排工作的验收之年。同时，也是我市创建国家环保模范城市的攻坚之年、冲刺之年。做好今年的环保工作，意义重大，任务艰巨。我们必须明确目标，坚定信心，迎难而上，整体推进，重点抓好以下几方面工作：
（一）扎实推进我市“创模”工作进程
创建国家环保模范城市是一项系统工程，我们必须高标准规划，快节奏建设，强力度推进。为此，市政府制定了《长治市２０１０年创建国家环保模范城市工作方案》，把目标和任务分解到每个县区、每个单位，定任务、定时间、定要求。各级、各部门要明确工作进度，突出工作重点，对关键指标、重点任务必须紧紧抓住不放，已经达标的，要进一步巩固提高；对尚未达标的，要倒排工期，组织攻坚，集中力量打歼灭战，力争到今年底创模各项指标达到国家考核标准要求。
（二）强力推进污染减排
一是坚决淘汰“两高一资”落后产能。按照《长治市２０１０年治污减排工作方案》要求，对取缔、关停、淘汰的发电机组、炼铁炉企业，必须严格按标准断水、断电，拆除生产设施，恢复地貌，杜绝死灰复燃的隐患。
二是抓好污水处理厂建设和运行。加快长北污水处理厂及配套管网建设，今年８月底前投入运行，并通过竣工验收。已建成的城镇生活污水处理厂必须保证人员和经费，完善配套建设，加强运行维护管理，确保稳定运行，达标排放。漳山、王曲等大型企业要配套建设污水处理中水回用系统，完善中水回用管网建设，加大中水回用量。
三是全面完成治污减排重点工程建设。潞安矿业集团有限公司王庄煤矿、五阳煤矿和晋煤集团赵庄煤矿污水处理扩建工程在２０１０年３月底前投入运行，潞安矿业集团有限公司漳村煤矿污水处理扩建工程在２０１０年１２月底前投入运行，并通过环保部门验收。全市所有已建成投运的工业废水治理设施必须尽快安装污染物连续在线监测监控设备，并与省、市环保部门联网。全市所有现役燃煤（包括煤矸石）发电机组已建成投运的，脱硫设施必须规范运行，确保脱硫设施投运率达到９５％以上。全市所有在用炼焦企业已建成投运的，焦炉煤气或烟气脱硫设施必须尽快安装污染物连续在线监测监控设备，确保脱硫设施投运率达到１００％，脱硫效率达到９５％以上。
四是大力推进企业清洁生产。要通过清洁生产推进节能降耗和治污减排，真正实现循环发展的目标。２０１０年，要继续在焦化、电力、水泥、钢铁等行业推进强制性清洁生产审核，在这四大行业中没有开展清洁生产审核的企业，今年必须全部完成清洁生产审核任务。
（三）加快城镇环保基础设施建设
一是完善生活垃圾填埋场标准化建设。润禾生活垃圾处理中心今年６月底以前完成达标验收。加快长治市医废集中处置中心的建设进度，今年１２月底以前投入正常运行，并完成竣工验收，保证全市医疗废物集中有效处理。强化环境卫生管理，扩大市区垃圾清运范围，加强城乡结合部及周边地区的环境管理，完善城市辖区环境卫生基础设施建设。加快屯留、长子、长治县三个在建垃圾处理项目进度，开工建设武乡、襄垣、壶关、沁源、沁县等５个县垃圾处理项目。
二是加强县（市）建成区环境基础设施综合整治。要按照市政府办公厅印发的《进一步加强县（市）建成区环境基础设施综合整治工作的实施方案》要求，以提高县（市）建成区城市气化率、集中供热率、烟尘控制区覆盖率、噪声达标区覆盖率、医疗废物处置率为目标，加大环境基础设施综合力度，逐步治理和解决各县（市）环境基础设施功能不全、质量不高的问题，全力提升城市功能。同时积极开展省级环境保护模范县创建活动。
三是加大城市水体综合整治力度。制定浊漳河、沁河流域水环境综合整治规划。在完成辛安泉域和各县市区饮用水源地保护的基础上，逐步开展保护区水生态修复、河流生态修复，加强饮用水源地保护区管理、监督、监测和水质维护。开展河道综合整治，实施浊漳河干支流１１条河道疏浚、清淤和防堤建设；实施黑水河、石子河、南护城河和东防洪渠的综合治理；对市区周边河道进行净化和美化，根除黑臭现象，逐步提高河道水质和生态服务功能。开展水环境功能区断面整治，对功能区水质断面的河道、岸坡进行整治，定期更换功能区河道水质。同时搞好市污水处理厂至北寨的河道疏通和清淤工作，重点加强黄碾断面及以上河道的治理和沿岸生活污水和工业废水的治理。
（四）深化煤炭矿山环境整治工作
一是严格执行建设项目环境影响评价制度。新建、改扩建、技改和资源整合后已投产的各类煤炭生产企业必须按照《长治市人民政府关于进一步加强煤炭矿山环境保护工作的通知》要求，主动到环保部门办理环境影响评价审批手续。
二是严格落实环保“三同时”管理制度。煤炭生产企业在项目建设过程中必须严格按照环保部门的批复进行建设，认真执行“三同时”制度。凡环境影响评价文件已经审批、建成投入试生产的煤矿应按《建设项目竣工环境保护验收管理办法》的要求，在规定时限内完成竣工验收工作。
三是做好关闭矿井环保工作。对于在这次煤炭企业兼并重组整合后政策性关闭的矿井，兼并主体要做好关闭矿井的环境保护工作：清理矿井生产区，防止次生污染；对不再使用的矸石堆场进行闭库处理；对原采区出现的地表塌陷等生态环境破坏现象及时进行治理，尽快恢复地貌。
（五）强化建设项目环评审批服务
环评审批是调整产业结构、从源头上控制污染增量的重要手段。在当前扩内需保增长的形势下，环评工作要围绕大局，积极作为，有保有压，区别对待，一方面要为保持经济平稳较快发展做好服务，另一方面也要为控制污染排放、防止“两高一资”企业和落后产能出现反弹把好关口。一是要快。为全市扩内需保增长的新上重点建设项目积极主动地服务，对符合环境准入条件的，简化审批手续，提高工作效率；对涉及民生工程、基础设施、生态环境建设的，开辟“绿色通道”，提前介入，主动服务，推动项目尽快落地，开工建设；对于需要国家、省环保部门审批的重大项目，积极加强指导，帮助做好工作，力争项目早日获得批准。二是要好。在快的同时，要认真执行国家产业政策，落实项目总量指标，按照“不要牺牲环境的发展，不要浪费资源的增长，不要未经环评的建设”要求，严把环评准入关。对不符合产业政策和环保要求的，再大的项目也不能上，再高的回报也不能要。
四、强化措施，狠抓落实，推进全市环保工作再上新台阶
今年的环保工作任务已经明确，关键是要采取得力措施，狠抓落实，确保圆满完成各项目标任务。各级各部门要加强领导、协调配合，努力提高环境保护和生态建设工作水平。
（一）确保领导责任制落实到位。各级党政一把手要对本辖区环境质量负总责，把环境保护摆上重要议事日程，确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。各县市区政府、市住房保障和城乡建设管理局要认真对照２０１０年环保目标责任书要求，将环境质量、污染物排放总量控制、重点环保工程建设等目标任务，层层分解落实到有关部门和重点行业、单位，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，有关部门各司其职、各负其责，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。主要领导不能只关心ＧＤＰ不操心ＣＯＤ，要坚持定期听取部门的环保工作汇报，及时了解情况，研究部署工作，解决制约环境保护的难点和影响民生事业的重点问题。要把环保投入作为公共财政支出的重点，调整财政支出结构，为做好环保工作提供保障。
（二）确保环境执法监管到位。一是要树立环境执法监督理念，积极主动地把执法工作放到发展社会经济、维护群众利益和保护生态环境的大局中去，切实解决好群众最关心、最需要解决的环境问题。二是要加快执法主体建设。要通过开展一系列专业培训、岗位练兵，切实提高监测、监察、统计等环保业务水平，建设一支能够适应当前繁重业务工作、不断满足未来发展需要的环保队伍。三是落实考评制度。严格贯彻落实各项环保规定，将节能减排完成情况纳入经济社会发展综合评价体系，作为政府领导干部实绩考核和企业负责人综合考核评价的重要内容，实行“一票否决”。
（三）确保协作配合到位。全市各级、各部门和单位要始终坚持一盘棋的思想，努力做到目标一致，行动一致。一是各级环保部门作为环境保护行政主管部门，要肩负起组织协调和具体贯彻落实的重大责任，积极主动与发改、经委、建设、国土、水利、电力等有关部门联系沟通，协调解决工作难题，围绕完成今年全市环保目标，各司其职，各负其责，形成上下联动，齐抓共管的工作局面。二是要继续发挥人大、政协、新闻舆论和公众联合监督作用，政府及环保部门要及时向人大、政协汇报工作，主动接受监督，认真解决群众关心的环境保护热点、难点问题。加大对各种环境违法行为的曝光力度，提高全社会的环境忧患和责任意识。三是各地区部门一定要相互配合，密切协作，建立环境与经济综合决策机制，形成环保工作新合力，共同推动环境保护事业的发展。
生态优先 篇6
一、从战略高度认识创建国家森林城市的重要性
创建国家森林城市是建设生态文明，打造品质活力永州的需要。森林作为陆地生态系统的主体，是建设生态文明的主体。永州作为湘江源头，在推进绿色湖南建设、保护湘江母亲河中承担着重大的生态责任。创建国家森林城市有利于提升永州生态品牌效应，实现城市与森林、经济与环境、人与自然的和谐发展，推动永州走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路和绿色发展之路。
创建国家森林城市是打造良好环境，提升人民幸福指数的需要。随着经济发展和人民生活水平提高，人居环境越来越成为群众关注的焦点，人们对良好生态环境的需求日益迫切。创建国家森林城市，既可以绿化美化城市，让群众享受到更多生态环境建设带来的成果，又可以进一步强化城市规划建设和管理，提升城市品位，建设生态宜居的绿色家园。
创建国家森林城市是彰显永州优势，提高城市竞争力的需要。当今世界，环境不仅是一个地区综合实力的重要指标，也是影响一个地区竞争力的决定性因素之一。随着经济社会的深入发展，环境标志已经由政策环境、人文环境向生态方面转移和倾斜，生态需求已成为社会对发展环境的第一需求。创建国家森林城市，将进一步增强永州的生态比较优势，增强城市的凝聚力和吸引力，聚集更多的人才、技术、资金和投资者，进而赢得发展的主动权，赢得区域竞争优势。
二、从难点入手打开创建国家森林城市的突破口
当前，永州创森基础很不稳固、成效仍不明显，仍待提高和完善，因此必须从难点入手，打开突破口，赢得主动权。
全力突击一项短板。紧紧围绕城区绿化这一短板，从园、路、点、带、院等重点部位全面突进。园，就是抓好城区公园和小游园绿化建设。全面加强城区现有公园和小游园的绿化提质改造，重点在充实内涵、提升档次、强化特色上下功夫，着力构建起“一片多园、珠落玉盘”的园林景观。路，就是抓好城区道路绿化建设。加快永州大道等主要城区道路的提质改造，做到一路一品、一街一景，形成各具特色的城市道路绿化景观。点，就是抓好出入市口、道路交通节点和城市广场、车站广场等节点绿化。坚持从设计源头把关，结合节点周边环境科学规划，确保规划设计和节点实际不脱节。注重节点的视觉景观设计，坚持适地适树原则，坚持高中低苗木搭配、乔灌草品种结合。带，就是抓好潇湘百里平湖风光带建设。在植绿造景上下功夫，采取乔木与灌木搭配、常绿与落叶结合、速生与观赏并举等方式，增加平湖区域绿化美化效果。在护绿建景上下功夫，采取封山育林、森林经营等措施，全面加强平湖两岸的森林植被建设，增加森林总量，扩大植被覆盖率。院，就是抓好单位、庭院和小区绿化建设。大力开展创园林式单位、园林式小区活动，提高城区绿化面。通过破硬建绿、立体造绿等措施，构建林荫路绿化、绿地游园绿化、墙面垂直绿化、屋顶花园绿化“四位一体”的庭院绿化体系。
注重搞好两个结合。一是统筹生态与民生共建。始终坚持把惠民作为创森工作的出发点和落脚点，让市民望得见山、看得见绿、赏得到景、呼吸得到新鲜空气。通过创森大力发展森林生态产业，大力发展油茶、毛竹、家俱等三个百亿产业，促进富民增收。二是坚持植绿与护绿并举。大力开展生态文明教育，让生态理念融入社会每个成员的思想，使“植绿兴绿、护绿爱绿”成为人们的行动风尚。全面加强林地、湿地保护，扎实做好森林防火和林业有害生物防治工作，依法治林，确保森林生态资源安全。
切实抓好三方联动。一是坚持城乡绿化统筹推进。在全面推进城区绿化的同时，下大气力抓好乡村绿化工作。结合乡村的地形地势、历史文化等特点，因地制宜实施生态绿化、景观绿化，力求凸显乡村特色和地方特色。二是坚持市县绿化齐头并进。在重点主攻中心城区绿化的同时，着力抓好县城主要街道、城区广场和县城出入路口等重点部位的植绿建绿工作，通过建设绿化样板街道、省市园林单位和标志绿化景观等工程，实现城区绿化面貌的大改观、大提质。三是坚持部门工作携手共进。充分发挥部门职能作用，主动担责，积极履职，凝聚创森的强大推动力。督促林业、园林、水利、国土资源、交通、环保等相关责任部门既各司其职、各尽其责，又紧密配合、协同作战，合力推进创森各项任务的完成。
三、从强化保障凝聚创建国家森林城市的正能量
从严抓好创建国家森林城市的组织领导、舆论宣传、督促检查、考核奖惩，以强有力的保障措施凝聚推进工作的正能量。
强化领导，落实责任。按照组织有力、保障有力、措施有力的要求，建立市级领导挂帅、部门（县区）领导上阵和责任单位落实的组织领导体系，形成主要领导负全责、主管领导具体抓、主办人员保落实的责任制度，确保各项任务落到实处。各级各部门根据分解的目标任务，研究制定具体的实施方案，逐级进行分解、量化，做到人员、资金、苗木三到位，时间、地块、责任三落实。
广泛发动，形成合力。各宣传单位、新闻媒体充分发挥宣传主渠道作用，设立专版、专栏、专题，对创森工作进行全方位、多角度宣传报道，努力使“创森”工作家喻户晓、人人皆知。教育、工会、团委、妇联等部门和驻永部队，积极发动青少年学生、团员、妇女、广大指战员官兵和民兵投身创建活动，形成全民动员、全社会参与的强大合力。
认真督查，推进实施。把执行力建设落实到创森工作中来，将督查督办作为创森工作的强大推手，营造好争先创优、你追我赶的创建氛围。把创森攻坚战的实施情况纳入年度领导班子和领导干部实绩考核，严格落实奖惩。由市委督查室、市政府督查室、市创森办、市绿委办等单位，对各县区、各单位的工作定期进行督查。
生态优先 篇7
生态优先原则为人类活动方式和强度在时间和空间尺度上定义了一个生态健康的范围, 超过了这个范围, 生态环境的保护具有优先权。生态优先是生态经济生产力系统运行的基本规律, 也是处理人与自然关系的基本原则。生态优先原则的作用主要表现在:
a.生态效益是协调社会各项发展的前提基础。
b.强化生态与环境保护的意识, 将人类的发展和自然生态环境的发展统一起来。
c.指导决策和规划管理部门制定长期的发展战略。在城市开发建设中生态优先主要表现在经济发展、社会进步和资源开发利用等方面。
生态优先主张经济过程与自然过程的协调, 强调生态环境建设与资源合理利用在经济、社会发展中的优先地位, 籍此来引导社会经济活动。社会维包括生态行为和生态文化。生态行为是将生态设计、规划融于城市规划之中, 提倡使用生态技术, 加大生态治理与恢复力度, 注重城市生态建设, 确保环境政策的落实;生态文化指树立生态价值观, 将生态环境教育纳入全民教育中。
2 生态优先的现实要求
人类活动总是与自然息息相关, 因此“生态优先”原则与城市可持续发展的生态要求达成一致。
2.1 内涵一致
生态优先符合城市可持续发展的内涵, 二者科学实质相同。生态优先的内涵就是对生态系统的功能、结构、过程的维护, 是人类与自然环境健康和谐发展的前提与基础, 从而使人类社会与生态环境得以良性循环。城市可持续发展的实质是保持以人为主体的生命及其栖息劳作环境、物质生产环境及社会文化环境间的协调持续发展。基于生态优先的新城开发的实质就是发挥城市自然——经济——社会复合生态系统的最佳综合效益。
2.2 目的一致
可持续发展从生态学角度可以理解为:寻找一种最佳生态系统和土地利用空间形态, 以支持生态的完整性和人类愿望的实现, 使环境持续性达到最大。可以将生态优先方法视为实现土地可持续发展的有效途径。用生态理念指导城市规划, 归根结底, 是想通过生态学、景观学等相关理论指引城市有机、健康发展, 避免由于追求短期效益而对生态系统造成不可恢复的破坏, 走可持续发展的道路
3 生态优先在新城规划中应用
3.1 生态优先在新城规划中的目的
“生态优先”原则的提出是针对城市化进程中出现的由于生态缺失而产生的一系列生态环境破坏和城市环境质量下降的问题而提出。多年以来我国的城市建设一直存在忽视生态建设的问题。根据中国科学院日前发布的报告, 在全球118个国家参加评价的2004年生态现代化指数排名中, 中国以低于世界平均水平17分的42分排在倒数18位。“生态优先”要求城市在进行各方面建设的时候, 应把生态环境的保护放在首要考虑的位置, 成为指导城市各项建设与发展的重要依据。而对于面临全新规划和建设的新城而言, “生态优先”作为一种思想方法, 其目的是为了避免未来的新城重蹈原有城市的覆辙, 加强人们的生态意识, 将人的发展和自然环境的发展协调起来, 实现城市与自然的耦合, 最终创建可持续的适宜于健康生活的人类聚居环境。
3.2 生态优先在城市规划中的任务
3.2.1 对自然生态环境的保护和修复
生态优先首先要求对城市区域的自然环境进行保护。在规划设计中应当明确保护的范围和等级, 重点是结构性的生态保护区、廊道、斑块;实施对重点资源开发区生态环境的强制性保护, 加强对水、土、生物、森林、矿产等自然资源开发的环境监管;严禁随意砍伐, 对城区具有生态屏障作用的林地, 要加强保护和管理, 防止生态破坏, 严格监管;加强对河流, 水库周边的生态敏感地区的保护;加强生态农业建设。其次是对生态环境受到破坏的区域进行保护性修复, 以维持正常的自然演进过程, 保持生态平衡。要大力开展植树造林, 扩大绿化植被面积, 提高绿化覆盖率, 加强水土流失治理;对动植物生境遭受破坏的地带实施抢救性修复;对水域周边地区加强生态修复。
3.2.2 对自然生态环境的合理改造和利用
自然生态环境是最好的景观资源, 生态优先要求充分考虑自然的各类景观要素, 将人为景观和自然景观有机结合起来, 从而创造丰富的新城城市景观风貌。规划设计中应当提出对各类自然景观要素的合理利用方案, 并对生态景观特征不够明显的区域进行合理改造, 使环境最优化、资源效益最大化。例如:将沟谷、洼地改造为生态效益更好的湖面;强化山体特征和植被质量, 形成城市开放空间;生态保护区可作为生态公园等城市旅游休闲空间;加强对滨水空间的合理利用。
3.2.3 对城市建设的监控和引导
“生态优先”要让城市的规划建设处于保持良好城市环境基础上进行。其监控和引导作用表现在坚持通过统一规划、优化结构、合理布局、分期实施、突出重点、综合防治的方针, 对城市开发强度和规模控制;合理设计城市道路结构;合理引导和规划城市的产业发展;加强城市的社区环境建设;加强城镇环境基础设施建设, 综合治理工业、生活、交通污染, 实行污染集中控制;重点保护好生态保护廊道、斑块以及饮用水源地、风景旅游区、河流水库等;采用对生活污水、垃圾处理的新技术利用, 大力推进固体废物综合利用和无害化处理;强化城镇烟尘控制区、噪声控制区、绿化覆盖区的建设, 加大环境保护执法力度, 完善环境保护设施建
3.3 生态优先在城市规划中的特征
将生态优先的原则融入到城市的规划和建设过程中, 生态优先在城市发展的时间维、空间维、综合平衡以及决策和规划等多个方面表现如下特征:
3.3.1 是一种动态优先
生态优先的城市规划是由终极式的静态规划转向一种动态规划的尝试。在确定城市发展主要目标后, 生态优先只为城市发展提供策略性的、结构性的框架, 此外则保持了相当灵活性, 允许城市自发生长, 并在外部条件改变时能相应调整。生态优先将城市比作孕育在自然生态环境母体中的有机生命体, 对城市空间的发展既控制又尊重, 这样才有利于城市的健康发展。而且城市的发展是一个长期、连贯的过程, 就像生命体的“新陈代谢”, 进行着有机地、渐进式地增长和变化。激进式地、“面目全非”式的变化往往会超过自然生态环境的承受能力。而全新的新城规划建设提倡小规模的, 次序的开发建设, 使新城的每个成长阶段都与自然生态环境保持相对完整性。这其实就是一种可持续性的规划思想趋向。
3.3.2 是一种整体与局部相互协调的优先
生态优先重视跨区域的协调, 要求明确各区域之间的协调发展要求, 淡化行政区划, 强调区域间的城市职能、产业协作、基础设施等方面的生态协调。生态优先的控制作用是从区域整体结构到局部的具体地块, 而具体地块的改变也会影响整体结构的调整。因此, 在城市规划中, 生态优先体现一种有机的协调关系。既是将整体的区域生态环境发展与局部的城市空间发展协调起来。
3.3.3 相对的优先
生态优先强调的是自然生态环境的保护相对优先于城市其他方面的建设, 也就是说在考虑城市各项发展的时候, 都要优先考虑生态环境的因素。但由于城市建设是个复杂的过程, 单纯的生态建设不能满足城市的需要, 因此在城市建设的不同阶段, 不同局部也存在适当牺牲环境的情况。
3.3.4 是结构和层次的优先
生态优先原则贯穿于城市开发建设的整个过程, 从方法上它通过区域生态景观架构、城市绿地系统以及社区绿化空间等不同的结构层面对城市环境从宏观、中观和微观各方面均提出控制。并且对城市建设的各个方面也提出相应的建设要求。
摘要：随着我国城市化的进程, 如何将自然生态环境的保护与新城建设规划结合起来, 对于指导我国未来的新城开发有着重要的现实意义。
关键词：城市化,生态,规划
参考文献
[1]杨培峰.城乡空间生态规划理论与方法研究[M].北京:科学出版社, 2005.
生态优先 篇8
我国经济的高速发展, 让先富裕起来的大中城市的规模迅速膨胀, 各地在园林绿化景观的建设上攀比斗富、大干快上之风愈演愈烈。同样, 驻地高校的校园景观建设和绿化美化建设也是急功近利, 追求你无我有、你有我新、你新我异, 不计成本地远运巨石、大树移栽、大师造景、漂洋过海、挖湖造山等, 人类离自然生态环境越来越远, 自然元素日趋淡漠。不科学的校园建设, 不仅造成学校巨资的消耗, 也使校园宝贵的水土和植物资源及原生态景观遭到破坏和丧失。
绿色景观生态回归自然, 是新的美学观和价值观, 是人与自然真正的合作与友爱的关系。绿色景观是一种显露自然生态的语言, 可以改善自然系统的生态服务功能, 能让老师学生在课余时间里充分感受及接受到自然的“空调机”、“过滤器”和“净化器”等原始生态无限时、无限量的服务。
保护与节约自然资本, 让自然创造, 具体措施包括自然水的利用、乡土植物和材料的应用、自然风、水和光的利用, 避免使用化学和农药, 材料的可循环性等等, 完全并力求完整地与生态形成的过程相协调, 这种协调意味着行为尊重物种多样性, 最少对资源的剥夺, 保持营养和水循环, 维持植物生活环境和动物栖息地的质量, 以有助于改善人类及生态系统的健康。
自然生态的优势可以归纳为:持续进行空气和水的净化;缓和极端气温和大风;废弃物的降解和去毒;适当减缓洪灾和旱灾的危害;土壤和土壤肥力的创造和再生;生物多样性的维持;作物和自然植被的授粉传媒;部分潜在虫害的控制;种子的扩散和养分的输送;局部气候调节;保护人类不受紫外线的伤害;维持文化的多样性;提供美感以提高人类生活的舒适度。所以自然生态提供给人类的服务是全方位的, 这一原理强调人与自然的共生和合作, 通过理解生态与生命所遵循的过程和合作, 可以显著避免在设计和构建时对生态影响和破坏。
2 构建生态优先绿色校园的行为模式
2.1 适应当地自然生态状态
生态规划不意味着模仿书本中的教条形式, 一切规划和构建形式应以当地的自然行为过程为依据:气温变化、光照时间、地形地貌、水源水质、风时风速、土壤结构、四季变化的状态等。规划设计和建设的过程就是将这些带有当地特征的自然因素结合在构建之中, 不能为了追求本校园所谓的特色, 盲目地北树南移、南花北栽。在北方高校院内, 校园绿化须以适宜当地的乔木为主, 合理搭配植物的其他种类, 不仅能提高植物群落结构的稳定、植物的多样性和生态平衡的安全性, 而且能提高校园的有效生态效益和景观效益。
2.2 合理利用野生植被
北方地区的水资源紧缺, 校园内的土地资源有限, 高效利用土地和自然水资源, 是推进生态大学校园绿化美化的必然选择。由于自然条件限制, 要充分利用适应性强的的野生植被建设校园绿地, 野生植物是最符合生态要求的自然植物群落, 可以大量复合移植于乔木林中以及灌木丛中, 最大限度地减少泥土的裸露。
2.3 构建各类植物搭配合理的时间空间生态结构
互惠共生的原理要求以物种多样性为基础, 构成各种合理的群落结构和不同的群落外貌, 突出体现生态景观的形态特征。时间结构指与各种植物特殊发育规律有关的时间成层现象;水平结构要求以不同地段内有差异的地形和无机生境镶嵌为基础, 形成景观的五彩缤纷的图案;空间结构指各类植物有机结合, 在群落的垂直方向上形成植株高矮不同、错落有致的空间层次, 增加视觉美学效果。
2.4 自然水的回收利用
高校的校园内普遍建有不同状态和品味的水景和人工湖, 以及原来在自然条件下形成和改建的水塘。在校园规划设计时, 应把所有道路下面、操场下面以及全校各处所有的雨水管道通向就近的水塘湖泊, 积聚起原生态的自然水, 使用自然生态水浇灌自然生态林。山东工商学院的数个水塘就是在已经废弃的采石场的基础上, 修建起了数个蓄水量常年保持在5万m3的水塘和水景, 这种自然水、有机水, 用于绿化灌溉, 整体效果是自来水无法比拟的。
3 构建节约型绿色校园景观体系
(1) 在校园绿色景观规划中, 坚持适地适树、适地适花和适地适草的原则, 建立节约型绿化规划方向。坚持本地植物为主体, 高成活率为目标, 山石小径为陪衬的设计理念。依据本地的自然条件和资源条件, 广植低成本、适应性强、本地特色鲜明的植物, 坚持只用对的, 不用贵的;用最少的钱, 建更多的绿;出最小的力, 做最大的功, 营造出具有浓厚地方色彩的绿色生态景观。
(2) 降低草坪种植面积, 控制修剪植物的应用。绿化设施如草坪需要精心管理, 费用很高, 年度数次割草的人工费、油料费、浇灌费、设备购置费和设备损耗维修费等各项费用耗费很大。在高校内建植敞开式大面积草坪更是违背生态规律的错误, 大面积的草坪给校园的生态平衡遗留下巨大的威胁:鸟不来、花不开、路无阴、风无阻、音无隔、尘无挡、日无遮。北方冬天的草坪一片枯黄, 土壤裸露, 异常荒凉。所以, 在校园绿化规划建设中, 必须避免绿化工程过度人工化的倾向, 保持和维护生态平衡, 努力减少人工维护成本。
(3) 生态的保护和持续性。在校园绿化景观规划和建设过程中, 对现有的绿化成果进行良好的保护就是最大的节约。“人挪活, 树挪死”, 特别是对大树、古树的移植要慎之又慎;应重视对自然景观元素或生态系统的保护, 如对原有的防沙林、防风林的保护, 对湿地和植被的保护, 对自然水系及水源的保护;须防止毁掉自然生态绿色景观, 修建所谓的现代的水泥结构的艺术品景观等。
(4) 在规划建设中减少和控制非植物雕塑和园林极品的建设。大学校园不是古典园林, 不是公共游览景点, 因此, 在校园内广建亭台楼阁和精雕细琢极品、追求高雅传世之作都是不可取的。校园内的各类小品和人造景观, 要与该绿地周边环境以及相互关系来考虑, 与大学自身的定位来设计, 与生态平衡的安全性和节约性来规划。
(5) 延长植物的生长寿命。当前, 在地球被极度污染之后, 在绿化植物生长条件不断恶化的情况下, 人类所追求的新的理念就是再造一个新的生态平衡的家园。在力所能及的条件下, 进一步研究和采用能够改善植物在现在不良条件下良好生长的措施和科学有效的养护管理方式, 逐渐延长植物的生长寿命, 是当前节约型绿化能做到的重要工作之一。
(6) 复合使用土地。在校园的围墙下按合理距离种植藤类植物, 变水泥围墙为绿色植物围墙;把单纯的水泥停车场变为草坪砖铺成的草坪停车场, 车位的隔离线由原来的人工画线改用树木隔离带, 改造成为生态型绿色停车场。
摘要：探讨了在大学校园规划构建以及运行的周期内, 完善并实现校园生态优先节约型绿色景观, 尽量减少对自然原始生态的破坏, 尊重物种多样性, 创建以人为本的适宜师生学习、生活的环境, 满足实现生态校园可持续发展的需求, 以完成生态化节约型绿色景观大学校园的建设。
关键词：生态优先,节约型绿色,大学校园
参考文献
[1]王秀娟.关于北方创建生态园林城市的探索[J].国土与自然资源研究, 2005 (2) :69～70.
[2]孙铁珩, 孙丽娜.城市生态可持续发展能力分析[J].苏州科技学院学报:社会科学版, 2003 (1) :113～115.
生态优先 篇9
一、无居民海岛立法的生态保护优先原则
(一)生态保护优先原则基本范畴
无居民海岛的生态保护优先原则是以生态系统作为基本范畴,因此生态系统是产生一切利益的基本。生态系统具有整体性和系统性,一旦系统内某一组成部分出现改变,则将会对整个生态系统产生直接或间接的影响,而生态系统动态平衡能够容纳一定的干扰,但如果干扰超过限值,则会导致生态系统结构失调,最终带来严重的危害。
(二)生态系统的整体性
地球生态系统作为人类、动物、植物及其他生物共同生存的系统,其为人类提供生态功能和生态服务,以维持人类的生命。生态系统中包含各种不同的个体,但为了保障生态系统的平衡性和稳定性,不同的个体必须通过相互合作,为维持生态系统平衡做出贡献。无居民海岛生态系统包含草地、森林、矿藏等自然资源,如果对其中一种个体的破坏过于严重,则无居民海岛生态系统平衡性将无法保持,继而对生态环境生产巨大的影响。
(三)生态系统监测评估的优先性
任何自然资源和个体都是构成生态系统的重要组成部分,包括生物资源和非生物资源。人类对任何一种个体资源采取活动,均会对生态系统造成影响,为了避免人类活动对生态系统的影响超过限值,人们需要提前对各种资源进行监测和评估,从而推算出能够合理利用的资源数量。另外当生态系统比较脆弱时,人们需要做好生态保护和修复工作。
(四)生态保护优先的全面性
在生态环境保护工作中,应当从环境的预防、治理和救济等方向进行,如禁止现存环境受到更恶劣破坏,对环境损害进行治理和救济。《海岛保护法》应当明确在经济增长和生态环境保护中的生态环境保护优先原则。而且一些生态环境保护能够有效促进经济的增长,表明生态环境保护与经济增长并非一直处在矛盾之中。生态保护优先原则并非仅仅是为了生态保护,而是为了整体、全面的保护,让资源均得以可持续利用。
二、无居民海岛立法生态保护优先原则的评析
(一)生态学评析
从生态学角度来讲,要保障生态系统的平衡,首先需要确保生态系统的完整性和稳定性及内部个体生存的必要性。人们生活在生态环境中,人类的发展也应当遵循大自然的规律,因此自然的经济体系平衡要高于社会经济体系。随着科技的进步,如今人们善用科技的力量操纵大自然,但是往往难以起到预想的效果,甚至加速环境的恶化,因此人类需要注重利用自然的力量,维护生态系统中生物共同体的和谐。生态系统具有复杂性、合理性和完美性等特征,其虽然限制了个体的生存,但也促进了个体的发展,因此人类需要做好生态保护工作,在不破坏生态固定资本的情况获取生态利益。
(二)法学评析
很多学者认为生态保护优先与生态利益需求存在竞争关系,他们一般主张可持续发展思想,即生态保护优先的优先地位。部分学者提出生态保护优先原则属于《环境保护法》的基本原则,人类经济活动名应当体现为生态生态规律优先。生态保护优先原则主要通过对环境的保护和合理的索取,让自然环境处于为人类提供可持续资源的状态中,不会对生态系统产生影响。从法学角度将,当生态保护与经济发展出现矛盾时,应当优先考虑生态保护,而且人类的经济活动需要以生态规律为基础,因此从另一方面看生态保护优先正面影响着经济的发展。
三、生态保护优先下海岛保护法基本制度构建
(一)环境影响评价制度
环境影响评价制度属于常见的环境保护措施,通过构建该种制度,能够有效避免海岛出现盲目的工程建设,继而保护海岛生态环境。环境影响评价是指在某项活动之前,针对该活动可能对环境产生的影响进行评价,并针对影响提出防治对策和措施。项目建设者在开发海岛之前,需要先进行环境影响评价,并通过提交评价报告书且通过审批后,才能够继续开发海岛。
(二)海岛开发许可制度
对于海岛的开发必须先由开发者提出开发申请,再由相关部门审核批准后,开发者才能够对海岛进行开发,即海岛开发许可制度。几乎所有的国家海岛管理均采用了海岛开发许可制度,其主要是在经济开发的基础上实现海岛环境保护的目的,协调经济增长与生态保护存在的矛盾。海岛开发制度可以将影响海岛环境的开发、建设、排污等活动均纳入到法律管辖内,从而提高环境资源管理效益。
(三)功能区划制度
我国海岛众多,针对无居民海岛的保护与利用规范,应当以无居民海岛的功能为主,并保护海岛生态系统不会受到破坏。相关部门需要依据经济发展、社会发展和海洋功能对全国无居民海岛进行保护规划。同时对于不同管理部门管理的职责权限需要作出明确的规定,针对不同管理部门存在的纠纷问题,需要严格按照法定程序,作出统一的处理。
(四)公众参与制度
无居民海岛是与公众关联非常密切的资源,因此对于海岛法的制度设计应当也汲取公众的意见,特别是与海岛联系比较紧密、利益相关比较大的公众,即海岛规划管理应当在广泛听取意见的基础上实施。然而目前海岛法草案中并没有明确规定公众参与制度,对于公众参与的范围、程序、实施等均没有做出完善的规定。我国应当借鉴国外先进经验,针对公众花逆境意识不强、生态知识缺乏问题进行改善。
四、结语
综上所述,虽然目前我国海岛保护法对生态补偿和生态评估均比较重视,但存在不够细化的问题,即海岛的生态安全难以得到妥善的保障。为了改善当前我国海岛保护问题,国家应当通过确定生态保护优先原则完善《海岛保护法》,促进人类与自然环境的和谐发展。
参考文献
[1]李嵩誉.生态保护优先观再思考---以无居民海岛生态保护为视角[J].郑州大学学报(哲学社会科学版),2015,03:47-51.
[2]陈晟.法治视角下无居民海岛生态环境安全保障机制研究[J].海洋开发与管理,2013,01:18-21.
[3]陈承洲,林云.无居民海岛旅游开发的立法保护---以海南无居民海岛旅游开发管理立法为视角[J].法学杂志,2013,03:134-140.
生态优先 篇10
一是明确工作重点, 搞好组织协调。随着国家惠农政策力度的不断加大和农机购置补贴资金的大量投入, 山东省农机产品生产企业和产品数量不断增加, 推广鉴定的任务也越来越重。特别是山东省农机办提出山东省农机化发展重点已实现战略性转移的指导意见后, 农机生产企业加大了经济作物机械化产品的研发和生产力度, 经济作物机械化新产品、新技术不断出现。针对这一现实状况, 山东省农机鉴定站及时调整工作重点, 将经济作物机械化产品推广鉴定工作列为2010年重点工作之一, 及早筹划, 精心准备, 制定措施、搞好落实。提出了经济作物机械化产品推广鉴定实行“四优先”原则, 即:优先申请受理、优先下达任务、优先安排检测、优先送审报告。
二是集中力量, 重点突破。针对鉴定任务重、时间紧、人员少的实际情况, 山东省农机鉴定站采取打破科室界限, 实行人员优化组合, 集中有限力量, 抓好重点突破的工作方式, 重点抓好经济作物机械化产品鉴定工作的突破。站领导班子多次召开专题会议研究部署经济作物机械化产品推广鉴定工作, 明确由一位分管站长专抓经济作物机械化产品的鉴定检验工作, 并将经济作物机械化产品鉴定任务逐一落实到科室和人员, 明确责任和要求, 确保了经济作物机械化产品鉴定工作任务的顺利完成。
三是加强沟通, 做好服务。鉴于目前山东省经济作物机械化新产品较多, 生产企业生产时间较短, 产品的设计、制造、生产工艺、工厂管理等方面还存在一些问题的实际状况, 山东省农机鉴定站积极做好与生产企业的沟通与联系, 组织技术人员适时对企业进行走访, 开展调查研究, 了解企业生产、管理和产品质量的情况, 在做好鉴定检验工作的同时, 积极为生产企业出谋划策, 提供技术服务, 帮助企业改进生产工艺和提高管理水平, 全力支持重点农机生产企业做好经济作物机械化产品的研发与生产, 积极为重点经济作物关键生产环节急需机具的研发、生产和推广工作上提供强有力的技术支撑。如帮助青岛农业大学和五征集团公司对花生收获机械研究项目进行了技术检测和现场验证, 并先后组织了两期企业技术人员培训班, 近100余名企业技术人员参加了培训, 受到广大企业的一致好评。据不完全统计, 2010年, 山东省农机鉴定站技术人员共为农机生产企业提出各种合理化建议和技术改造措施近300余条, 70%以上的建议被企业采纳, 收到良好的效果。
四是严格规范要求, 确保鉴定质量。产品鉴定工作既是一项严肃的技术性工作, 又是代表政府形象的政治任务, 产品质量好坏直接影响农民经济利益和经济作物机械化的发展质量和效益。因此, 山东省农机鉴定站从产品的申报受理、性能试验、工厂审查、报告编制、审查批准等各个环节进行了规范, 首先完善技术标准、制定技术规范、鉴定大纲等相关技术文件, 做到技术规范统一;二是组织培训, 对检验鉴定人员进行统一培训, 掌握技术要求和标准, 严格按标准要求进行检验, 做到尺度统一;三是严格程序, 除正常产品以外, 对于新型经济作物机械产品, 严格按照新产品评审要求组织专家进行评审, 评审合格后方可下达鉴定任务。
